鐵路特別是高鐵在建項目因資金不足而處于停產(chǎn)半停產(chǎn)問題從去年的7·23甬溫線鐵路特大事故之后突出的表現(xiàn)出來。雖然因為拖欠工程款，進而拖欠建設工人工資等問題被及時發(fā)現(xiàn)后得到一定程度的解決，但至今仍然沒有解決根本問題。中華鐵道網(wǎng)去年8月份對23個鐵路建設公司的施工情況進行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，這些鐵路工程建設僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進展緩慢的占到70%。
早在去年10月份，國務院常務會議在分析當時經(jīng)濟形勢，部署經(jīng)濟工作時就指出，信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來，切實做到有保有壓。保證國家重點在建、續(xù)建項目的資金需要，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。這其中防止鐵路建設特別是高鐵建設出現(xiàn)“半拉子”工程是內(nèi)容之一。
雖然過去鐵路建設特別是高鐵建設確實存在鋪攤子過度，大躍進式上馬工程過多，投資過大問題，以及去年的7·23甬溫線鐵路特大事故引發(fā)的社會對高鐵安全的擔憂問題。但以筆者看，高鐵建設的成績大于問題，人口眾多、幅員遼闊的中國高鐵仍然是鐵路建設方向。因此，在建續(xù)建高鐵項目硬著頭皮也不能停工、半停工，更不能成為半拉子工程。否則，造成的損失更大，浪費更大，對生產(chǎn)力的破壞更大。投入如此之大的高鐵，多停工一天，晚投入生產(chǎn)一天，就多浪費一天。
當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)幾個季度下滑。應對這種異常復雜的經(jīng)濟局面，投資、出口和消費三駕馬車必須協(xié)調(diào)發(fā)展，共同跑起來。其中確保國家重點在建續(xù)建工程投資是拉動經(jīng)濟的重要力量之一，這包括高鐵在建續(xù)建項目。必須把確保高鐵在建續(xù)建項目投資資金需求提高到新一輪拉動經(jīng)濟之必需的高度來認識。
如何解決當前鐵路建設特別是高鐵在建項目的資金斷頓停工問題呢？
溫家寶總理日前在聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時指出，現(xiàn)在鐵路建設資金緊張，我們準備采取的辦法：一是國家資金保障，二是財政擔保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。國家要立即解決鐵路特別是高鐵在建項目資金問題。鐵路建設債券要啟動并要擴大發(fā)行規(guī)模，可以面向社會發(fā)行，更重要的是面向銀行等金融機構(gòu)發(fā)行，應該發(fā)揮國家調(diào)控手段帶有強制性地要求商業(yè)銀行購買。地方合資出資部分，地方政府應該確保到位。
國家開發(fā)銀行貸款、工農(nóng)中建四家大型銀行貸款等應該繼續(xù)給予支持。這里一個重要渠道是四家大型銀行貸款問題。四家銀行應該增強支持鐵路特別是高鐵建設的自覺性、主動性。因為前期一些銀行已經(jīng)放出大量鐵路建設貸款，如果這時突然斷貸，那么，給銀行造成的損失最大，形成的不良貸款資產(chǎn)最多。只有積極給予貸款支持，盤活在建項目使其盡快投入生產(chǎn)才能達到鐵路效益和銀行效益的雙提高、鐵路資產(chǎn)和銀行貸款的雙安全。
引進民間資本應該盡快起步。國務院常務會議在研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時指出，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。2012年應該迅速探索民間資本進入鐵路等領域的途徑和路子。民間巨量資本如果能夠進入鐵路建設，將大大緩解我國的鐵路包括高鐵建設資金匱乏問題。
總之，要在政府主導下，多策并舉、多渠道多途徑融資來解決高鐵在建項目資金不足問題，決不能讓在建高鐵項目因資金問題繼續(xù)停擺。
