但島叔的觀察是：一些企業(yè)仍舊達不到復(fù)工條件；即便能夠復(fù)工，產(chǎn)能也難達預(yù)期。一言以蔽之，復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到了“中梗阻”。
阻滯在何處？因何不暢通？這兩天，島叔所在的課題組在全國范圍內(nèi)80個“零病例村莊”進行調(diào)研。我們就來談?wù)務(wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。
阻滯
最近網(wǎng)上流傳一張圖，某地企業(yè)申請復(fù)工的表格上蓋了9個章。章印所屬機構(gòu)或個人分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、應(yīng)急管理部門、環(huán)境衛(wèi)生部門、健康衛(wèi)生部門、行業(yè)主管部門、分管縣領(lǐng)導(dǎo)、防疫指揮部等。
表格的內(nèi)容，是企業(yè)做出的保證：當外來務(wù)工人員返崗時，要組織他們做好隔離，預(yù)備防護裝備，做好生產(chǎn)場地的消殺工作。
據(jù)島叔了解，這些章全辦下來花了一天時間。雖然耗時不算太久，但流程看起來未免繁瑣。
有企業(yè)負責(zé)人向媒體抱怨：企業(yè)想復(fù)工，要填15個表格、2份承諾書，制定1個應(yīng)急預(yù)案、1個復(fù)工方案、1套食堂防護措施和1套宿舍防護措施，共計21份材料，有些材料還要去街道蓋章。“企業(yè)填材料填得手軟，想復(fù)工咋就這么難？”
監(jiān)管責(zé)任到這兒還沒有結(jié)束。復(fù)工后的員工情況監(jiān)測也是重頭。有地方實行新增病例倒查追責(zé)——每發(fā)現(xiàn)新病例，相應(yīng)層級的政府和干部要承擔(dān)“防控不力”的責(zé)任。
為求穩(wěn)妥，一些社區(qū)做封閉式管理，部分縣、鄉(xiāng)、村規(guī)定人員“只出不進”。人口流動管住了，返城農(nóng)民工的流動也被鎖住了。
說到這兒，有個問題浮現(xiàn)出來了。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯的區(qū)域差異，東部人口流入地和中西部人口流出地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)動力有明顯差別。
因此，東部和中西部各地的地方政府，政策目標本來應(yīng)該是有明顯不同的。但現(xiàn)在的一個問題是，中西部地區(qū)通過嚴格的隔離措施，控制人口流動，連帶把東部地區(qū)迫切需要的勞動力也“阻斷”了。
島叔所在團隊2月16日對全國近80個“零確診病例”村莊進行調(diào)查（注意，這80個村莊是沒有確診病例的），發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)已流出的外出務(wù)工人口，還不足當?shù)赝獬鰟?wù)工總?cè)丝诘?0%，其中一半還是在2月13日左右流出的。
別忘了，返工后14天內(nèi)，外地農(nóng)民工要進行自我隔離。這就意味著企業(yè)即便復(fù)工，也要等到這些農(nóng)民工回到工作地14天后，短期內(nèi)難以顯著提升產(chǎn)能。
關(guān)卡
封閉管理、“只出不進”并非各地疫情管控的普遍做法，仍有不少村鎮(zhèn)允許農(nóng)民工返城。但是，返城過程難言順利，農(nóng)民工要通過層層關(guān)卡方可如愿復(fù)工。
簽字審批是第一關(guān)。一位在東莞工地上干活的農(nóng)民工說，在返城前，他按規(guī)定去村委會開證明。但是因為自己的鄰居有武漢接觸史，村委會拒絕了簽章要求，直至第三次方才簽妥。
健康審批是第二關(guān)。有些縣域規(guī)定，申請外出的農(nóng)民工，須拿到戶籍所在地衛(wèi)健部門開具的健康證，部分村鎮(zhèn)要求農(nóng)民工到一定級別的醫(yī)院做檢查，之后才能拿到健康證。
回程交通是第三關(guān)。島叔所在團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方公交不暢，火車、大巴停運。一位從山西晉城赴杭州務(wù)工的農(nóng)民工說，他原本應(yīng)該到鄭州轉(zhuǎn)車直奔杭州，但因晉城到鄭州的火車仍舊停運，只得先乘火車北上太原，再搭飛機南下杭州，多了一番折騰。
好不容易回到務(wù)工城市，就能順利開工嗎？不一定。從調(diào)研結(jié)果來看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)多半與疫情防控相關(guān)，同時規(guī)模較大。這意味著許多非防疫相關(guān)行業(yè)的企業(yè)及規(guī)模較小的企業(yè)，暫時未能開工復(fù)產(chǎn)，這些企業(yè)的工人自然無法返崗。加之返程后外地工人須自行隔離14天，這種情況下，若無企業(yè)的復(fù)工表態(tài)或補貼支持，農(nóng)民工多半不會貿(mào)然返城。
最后，留在務(wù)工城市、并未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能如愿復(fù)工嗎？對于部分人來說，答案是否定的。有些城市為了保險起見，對來自湖北和需要經(jīng)過湖北的農(nóng)民工持不歡迎態(tài)度。據(jù)深圳媒體報道，有些年前到現(xiàn)在未曾回鄉(xiāng)的湖北籍農(nóng)民工，被房東趕出門，找不到工作，只能流落街頭。“我希望疫情早點結(jié)束，早點出去工作。”其中一位農(nóng)民工說。
島叔所在的課題組調(diào)查顯示，歸結(jié)起來，造成這些“梗阻”的原因大致有四：
其一，中西部省份的縣市區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理，要求人口外出必須獲得企業(yè)復(fù)工通知，規(guī)定限時離境，且準出不準進，造成無固定企業(yè)的農(nóng)民工不敢申請流出。
其二，大部分縣市區(qū)域的公交車、大巴以及部分火車車次停運，農(nóng)村勞動力外出的交通條件嚴重受到限制。
其三，作為人口流入地的東部沿海發(fā)達省份，對勞動力流入設(shè)置高門檻。除了來自重點疫區(qū)的一律不接收外，所有外來人口一律需要隔離14天，且勞動力流入與企業(yè)復(fù)工被捆綁在一起，未獲得復(fù)工審批的企業(yè)老員工不允許返回工作地。
其四，部分中年人不進企業(yè)工廠的，尚沒有找到工作，無處可去。
疏通
2月12日中央召開政治局常委會議，在繼續(xù)指導(dǎo)疫情防控重點工作的同時，進一步提出要“積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。
疫情防控的確到了最吃勁的階段，疫情特別嚴重或風(fēng)險較大的地區(qū)，防控不可有一絲掉以輕心，但不能將這一原則簡單化、擴大化。
對于非疫情防控重點地區(qū)，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)、分區(qū)分級制定差異化防控策略才是實事求是的做法。若只是一關(guān)了之、一停了之、只出不進，經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾正常生活都要受影響。復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的梗阻問題必須要解決，且迫在眉睫。
疫情防控是系統(tǒng)工程，要科學(xué)辯證，要講方式方法，最重要的，要與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合。因此，“全國一盤棋”十分必要。
如何做到“全國一盤棋”？島叔認為兩點很關(guān)鍵：
第一，應(yīng)統(tǒng)籌疫情防控重點地區(qū)和非疫情防控重點地區(qū)的關(guān)系。對于前者，防控當然還是第一要務(wù)，但也要在疫情防控的同時開展生產(chǎn)自救，不能影響必要的生產(chǎn)活動。對于后者，要擺脫對疫情的過度反應(yīng)，樹立在正常生活中開展疫情防控的思維。一封了之，一鎖就死，其實是懶政，既不符合公共衛(wèi)生防疫的科學(xué)經(jīng)驗，也不符合經(jīng)濟生活發(fā)展規(guī)律。
在浙江省，除省際和溫州外，2月19日起將撤除所有的公路防疫檢查點。此外，浙江省根據(jù)各區(qū)縣復(fù)工率的高低，繪制了與疫情圖相匹配的復(fù)工率圖，據(jù)此提出復(fù)工率目標：到2月23日為止，風(fēng)險低的地方復(fù)工率要求達到70%以上，較低風(fēng)險的地方，復(fù)工率達到60%以上。
第二，應(yīng)統(tǒng)籌東部和中西部的關(guān)系，兩個地區(qū)間要建立聯(lián)動機制。比如，四川與廣東、浙江互認健康證明材料，減少不必要的材料審查環(huán)節(jié)；同時，四川開設(shè)專車，將農(nóng)民工點對點、門對門地送回廣東、北京、浙江等省市，截至2月15日，累計發(fā)車346輛，運送12763人次。
除四川外，浙江也對運送復(fù)工人員多有部署，其中義烏步子最大。其對企業(yè)包車、自行返回義烏的員工進行補貼，拿出真金白銀鼓勵農(nóng)民工返崗。
這些省市的“撐復(fù)工”措施，直中要害，務(wù)實高效，值得借鑒。
【文/呂德文（武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員） 調(diào)研／武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心課題組】
