8月21日，國務院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
   《規(guī)劃》，在“十一五”節(jié)能、COD和SO2這三個約束性指標的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間新增了氮氧化物和氨氮這兩個污染物減排的指標，形成了五個約束性目標，即以2010年為基準年，到2015年，單位GDP能耗下降16%，SO2和COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%。
    在《規(guī)劃》之前，國務院已于2011年9月印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）。
    “《方案》已經(jīng)定了整體框架，《規(guī)劃》將《方案》中的某些政策做了進一步細化，典型者如強化了節(jié)能評估與審查（以下簡稱能評）制度對抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的作用，又如提出了5大重點行業(yè)的減排目標。”發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對本報記者表示。
    熊文華進一步指出，《方案》的側(cè)重點在節(jié)能減排的政策，而《規(guī)劃》基本上并沒有提出新的政策，其重心則在節(jié)能減排工程，提出了“十二五”節(jié)能減排的十大工程。
    “‘十二五’節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，并不容易。”美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出，‘十一五’20%的節(jié)能目標基本完成，表明容易摘的果子已經(jīng)摘完了，越到后面節(jié)能的難度更大；在減排方面，新增的兩個約束性污染物指標減排沒有經(jīng)驗，還有待進一步摸索。
以能評控制能耗增量
    “十二五”期間，節(jié)能減排壓力進一步加大。
   《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。
    國務院確定的“十二五”節(jié)能目標為，到2015年實現(xiàn)單位GDP能耗下降16%、節(jié)約能源6.7億噸標準煤。值得一提的是，節(jié)能總量的目標不僅高于“十一五”6.3億噸標準煤的節(jié)能量，而且隨著節(jié)能空間的縮小，實現(xiàn)難度更大。
    “實現(xiàn)上述目標，最重要的是控制能耗增量，而增量最主要的來源是新上的固定資產(chǎn)投資項目。” 國務院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所研究員王亦楠對本報記者表示。為此，《規(guī)劃》特別強調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格落實能評制度，將之作為控制固定資產(chǎn)投資項目能耗的第一道關(guān)卡。
    所謂能評制度，指將節(jié)能作為項目審批、核準以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標準的項目實行前置否決，以此杜絕不必要和不合理的能源消費，從而合理控制能源消費總量。
    但這一制度在實踐層面效果欠佳。王亦楠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)行中，“獨立性”、“前置性”和“強制性”還很不夠，容易流于形式，削弱了能評應有的力度和效果。
    為此，王亦楠建議，應借鑒環(huán)評制度經(jīng)驗，將能評提高到與環(huán)評一樣的法律地位，同時理順地方發(fā)改委和經(jīng)信委的能評職責分工，盡快制定全國統(tǒng)一的能評管理辦法。
五大行業(yè)減排目標明晰
    《規(guī)劃》在政策上的另一亮點，是提出了對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染五大行業(yè)實行主要污染物排放總量，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。
    本報發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》在附帶的表格資料中實際上提出了五大行業(yè)的具體減排目標，即相比2010年，到2015年火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減16%和29%，鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量削減27%，水泥行業(yè)氮氧化物和化學需氧量排放量分別削減12%和10%，造紙行業(yè)化學需氧量和氨氮排放量都削減10%， 紡織印染行業(yè)化學需氧量和氨氮排放量分別削減10%和12%。
    這是國家第一次對重點行業(yè)提出減排目標。“根據(jù)前述行業(yè)‘十二五’的發(fā)展規(guī)模以及減排潛力，我們提出了一個指導性目標。”環(huán)保部總量司副司長黃小贈對本報介紹，其中，電力和鋼鐵的實施相對容易，相關(guān)企業(yè)大都是央企，其減排由環(huán)保部和國資委來抓，而其余三個行業(yè)的企業(yè)則以中小企業(yè)為主，則將由環(huán)保部門來抓，行業(yè)協(xié)會予以配合。
    類似于節(jié)能目標，減排的目標同樣不易達成，尤其是氮氧化物的減排難度較大。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，比2010年上升了5.73％，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5％的目標，而今年上半年全國氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趨勢。
十大節(jié)能減排工程
    同時，《規(guī)劃》還提出了“十二五”期間節(jié)能減排的十大工程。
    具體而言，包括節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
    其中，值得關(guān)注的是，在脫硫脫硝工程中，國家提出要完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設(shè)施建設(shè)，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。
    而脫硝工程的落實，則有賴于脫硝補貼電價的完善。“目前國家確定的14個省施行的脫硝電價補貼0.8分錢/千瓦時，是對先進發(fā)電機組的補貼水平，我們正在和發(fā)改委協(xié)商，爭取盡快出臺《燃煤發(fā)電機組脫硝電價及脫硝設(shè)施運行管理辦法》，確定全國范圍內(nèi)的脫硝電價補貼的標準和實施方案。” 黃小贈對本報解釋。
    此外，《規(guī)劃》還估算了“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元，其中節(jié)能重點工程為9820億元，減排重點工程為8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程為5680億元。