顧名思義，前者通過較高的學(xué)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對人才進(jìn)行選拔之后重點培養(yǎng)；而后者則將人們受教育的權(quán)利開放，依靠最終學(xué)習(xí)產(chǎn)生的效果同樣來達(dá)到培養(yǎng)人才的效果。
9月1日起，工信部修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式開始實施。
據(jù)買車網(wǎng)Buycar了解，此次修改的內(nèi)容主要包括：一是刪除申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求。二是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間由12個月調(diào)整為24個月。三是刪除了有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請準(zhǔn)入的過渡期臨時條款。
按照工業(yè)和信息化部的官方說法，前序《規(guī)定》自2017年發(fā)布實施以來，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)能力不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已有效提升。為更好地適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下發(fā)展需要，需進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
類似于說，當(dāng)上智與下愚的階級對立關(guān)系已經(jīng)破除，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)精英教育模式已不再適用于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在知識大規(guī)模普及階段，“寬進(jìn)嚴(yán)出”更加適應(yīng)人才教育規(guī)律，故應(yīng)該給予新勢力更多機(jī)會。
但顯而易見的是，當(dāng)前國內(nèi)事實上并不缺乏新造車勢力，在此背景下放寬新能源汽車準(zhǔn)入門檻是單純?yōu)榱宋噘Y本做大蛋糕嗎？降低的門檻又是否會導(dǎo)致業(yè)內(nèi)產(chǎn)生更多魚龍混雜的局面？
在接受買車網(wǎng)Buycar采訪時，國家電動乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)委員會主任王秉剛表示，將新規(guī)解讀為國家試圖通過降低準(zhǔn)入門檻以吸引更多資本入局新能源造車，或是國家意在刺激整體經(jīng)濟(jì)增長，都是有失偏頗的。
在王秉剛看來，新規(guī)應(yīng)放在國家深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的背景下來解讀，其代表著國家新能源汽車管理制度改革的方向，即新能源汽車制造由“嚴(yán)進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)變的開端。
“之前我們的‘嚴(yán)進(jìn)寬出’的管理方式造成取得資質(zhì)很難，但造車過程與產(chǎn)品卻不見好的成效的局面。這種從計劃經(jīng)濟(jì)過來的管理制度，是一種落后的管理制度。而市場經(jīng)濟(jì)的特點是市場監(jiān)督要嚴(yán)格，準(zhǔn)入門檻沒有過多限制。所以新能源汽車‘寬進(jìn)嚴(yán)出’的改革是契合國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。”王秉剛說道。
另外，王秉剛表示，降低前期準(zhǔn)入門檻，在事中事后收緊監(jiān)管，有利于給予有價值的想法和企業(yè)以入局的機(jī)會，激發(fā)市場活力，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)更加充分地競爭，在競爭中推動行業(yè)整體發(fā)展。
當(dāng)然，“嚴(yán)進(jìn)寬出”與“寬進(jìn)嚴(yán)出”并無絕對優(yōu)劣之分，辯證來看，放寬的“準(zhǔn)生證”是否有利于“優(yōu)生優(yōu)育”也是值得權(quán)衡的問題。
原規(guī)定對設(shè)計開發(fā)能力的要求，體現(xiàn)的是主管部門對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的保障產(chǎn)品安全、品質(zhì)的初衷。
而至于新規(guī)刪除“設(shè)計開發(fā)能力”以降低準(zhǔn)入門檻，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，“降低準(zhǔn)入門檻，減少對新進(jìn)入企業(yè)的束縛，并不意味著汽車行業(yè)技術(shù)門檻的降低，而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。”
因此，“嚴(yán)出”或比“嚴(yán)進(jìn)”更傾向于過程導(dǎo)向型。在崔東樹看來，國家把監(jiān)管重點從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不是在弱化監(jiān)管，而是把監(jiān)管放在了更準(zhǔn)的地方，更有利于企業(yè)在充分競爭之中得到充分發(fā)展，有助于新能源車市場規(guī)范和釋放新活力，推動新能源車銷量進(jìn)入高增長新階段。
