產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)中國軟件產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

近日，中共中央政治局召開會(huì)議提出，中國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何實(shí)現(xiàn)這一要求，倪光南指出要充分發(fā)揮我國舉國體制和超大規(guī)模市場優(yōu)勢和市場能力。

以軟件業(yè)為例。自《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)印發(fā)以來，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐了國家信息化建設(shè)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今年，國務(wù)院又發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)[2020]8號 ）繼續(xù)在稅收、財(cái)政、金融等8個(gè)方面予以政策優(yōu)惠。倪光南感慨道，若把2000年作為1.0時(shí)代，2011年即為2.0時(shí)代，如今2020年已進(jìn)入3.0時(shí)代。

隨著產(chǎn)業(yè)政策的更新，我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額情況有了顯著的提升。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2019年我國軟件業(yè)銷售總額從560億增長到7.18萬億翻了128倍，增長率逐年提升，推動(dòng)了我國軟件產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

彌補(bǔ)短板 加大政策扶持

“中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的原因可歸納為具有極其豐富的人才資源，超大規(guī)模的市場和合適的產(chǎn)業(yè)政策支持。”倪光南講道，但目前中國在基礎(chǔ)軟件操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等方面是短板，這些都是投入很大、周期很長的軟件，這也說明我國的產(chǎn)業(yè)政策對這類軟件的支持還不到位。

倪光南指出，根據(jù)軟件企業(yè)的反應(yīng)，為了鼓勵(lì)對這類軟件的支持，迫切需要解決軟件資產(chǎn)的承認(rèn)和評估問題。同時(shí)，我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度仿效的還是發(fā)達(dá)國際早期的做法，不承認(rèn)軟件這類無形資產(chǎn)的價(jià)值，這使投資者，尤其是政府、國有資產(chǎn)持有者在投入軟件時(shí)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家近年來的做法，在會(huì)計(jì)制度上對軟件這類無形資產(chǎn)給以正確的評估，這樣，我們才能循序彌補(bǔ)軟件業(yè)的短板。

中國從“人口紅利”到“工程師紅利”

隨著勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長，人口紅利終究要消失。倪光南指出，在這樣的市場環(huán)境下，中國必須大力實(shí)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

人才作為軟件業(yè)的第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國普通高線2688所；在校大學(xué)生的數(shù)量在2500萬以上；2018年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)834萬；具有大專以上文化程度的人口為1.19億人。在人才資源中，軟件人才的比重越來越大，2019年軟件從業(yè)人員達(dá)673萬人。

此外，結(jié)合近年來我國在研發(fā)投入情況來看，2015年我國科學(xué)家工程師數(shù)量3421萬人，而美國只有2320萬人，占比不到我國的70%。在研發(fā)人力投入規(guī)模上，2015年我國R&D研究人員全時(shí)當(dāng)量161.9萬人年，居于全球首位，美國以138萬人年位居第二，約為中國的85%。2016年，美國R&D經(jīng)費(fèi)以4960億美元居于世界首位，占全球總額的26%；中國R&D經(jīng)費(fèi)為4080億美元，占全球總額的21%，已達(dá)到世界第二位，可見，工程師紅利前景光明。

介于中國的R&D人員全時(shí)當(dāng)量世界第一，R&D經(jīng)費(fèi)投入世界第二，專利排名世界第二，中國工程師隊(duì)伍將繼續(xù)增長，中國有可能會(huì)出現(xiàn)工程師紅利。倪光南表示，中國工程師（軟件工程師占比較大）數(shù)量可能會(huì)走在世界前列，這是今后中國發(fā)展的巨大動(dòng)力。

新基建是支撐國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施

今年上半年，在疫情的關(guān)鍵當(dāng)口，34萬億的基建項(xiàng)目席卷而來，成為產(chǎn)業(yè)各方投資和建設(shè)的焦點(diǎn)。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》中預(yù)計(jì)道，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域“新基建”直接投資將達(dá)10萬億元左右，帶動(dòng)投資累積或超17萬億元。

面對新基建的發(fā)展機(jī)遇，倪光南指出，新基建是今后支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施中，是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；在融合技術(shù)設(shè)施中，包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施中，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

又將如何緊抓機(jī)遇呢？倪光南建議道，按照網(wǎng)信委牽頭12部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審核辦法》要求，確定保障網(wǎng)絡(luò)安全的正確方向。根據(jù)當(dāng)前的新形勢，讓新基建能夠更好地帶動(dòng)國家內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。