作為未來(lái)15年的國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、市場(chǎng)等多個(gè)維度給出了發(fā)展思路和部分硬性指標(biāo)。其中，《規(guī)劃》在發(fā)展愿景中提出，力爭(zhēng)經(jīng)過15年的持續(xù)努力，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流；到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右的目標(biāo)。
針對(duì)上述目標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，最終版《規(guī)劃》較此前的征求意見稿各項(xiàng)目標(biāo)有所下調(diào)，給予了市場(chǎng)更多發(fā)展空間。對(duì)于新能源汽車銷量占比，有主機(jī)廠從業(yè)者認(rèn)為，參考目前市場(chǎng)實(shí)際情況，如今距離2025年新能源汽車預(yù)計(jì)產(chǎn)銷量有著較大缺口，機(jī)遇與挑戰(zhàn)兼具。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)產(chǎn)銷量、保有量已連續(xù)五年位居世界首位，已成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。
不過，我國(guó)新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等問題。為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院最終制定發(fā)布了《規(guī)劃》。
本次《規(guī)劃》共部署5項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：分別為提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系和深化開放合作。
其中，在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》表示，深化“三縱三橫”研發(fā)布局，以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。
從技術(shù)路線上看，發(fā)展純電驅(qū)動(dòng)依舊是核心發(fā)展方向。《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)經(jīng)過15年的持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。
而在2021年即將實(shí)行的“雙積分”新政中提出的低油耗乘用車品類，以及新版《新能源汽車技術(shù)路線圖》中備受關(guān)注的節(jié)能汽車和混合動(dòng)力技術(shù)等，并沒有在《規(guī)劃》中出現(xiàn)。
“節(jié)能汽車大多以混動(dòng)為主，本質(zhì)上還是隸屬于燃油車品類，從《規(guī)劃》來(lái)看，純電動(dòng)是主要發(fā)展方向，節(jié)能汽車未來(lái)應(yīng)該不會(huì)有政策上的重大支持，整體思路是利用雙積分倒逼以及新能源市場(chǎng)推動(dòng)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
2025年新能源銷量占比20%
除了堅(jiān)持純電路線外，《規(guī)劃》還提出到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高等目標(biāo)。
相比早先公示的征求意見稿，最終版《規(guī)劃》將新能源汽車新車銷售量占據(jù)汽車新車銷售總量的比重由25%下調(diào)至20%，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗由原先的11千瓦時(shí)/百公里提升至12.0千瓦時(shí)/百公里，另外，征求意見稿中“乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km”的目標(biāo)也被刪除。
乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，最終版《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)目標(biāo)務(wù)實(shí)，電耗目標(biāo)也給各類車型提供了發(fā)展空間。“20%的目標(biāo)較征求意見稿的25%的水平更穩(wěn)健，尤其是在去年7月后的市場(chǎng)低迷期，對(duì)未來(lái)目標(biāo)需要更穩(wěn)健的考慮，但我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)20%目標(biāo)肯定能實(shí)現(xiàn)，25%的目標(biāo)是有希望的。”
“較征求意見稿的11千瓦時(shí)/百公里提升1度，其意義重大，鼓勵(lì)高端新能源發(fā)展，不能簡(jiǎn)單用電耗指標(biāo)約束初步發(fā)展的新能源總體產(chǎn)業(yè)，而且高端化目前自主表現(xiàn)不錯(cuò)，應(yīng)該給更多發(fā)展空間。”
“乘用車新車平均油耗目標(biāo)刪除，這也是符合油耗發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)的。目前的傳統(tǒng)車油耗降低緩慢，對(duì)新能源的依賴度提升，而新能源的規(guī)模20%的情況下的4.0L/100km在WLTP看工況下實(shí)現(xiàn)有難度。”崔東樹表示。
但也有業(yè)內(nèi)從業(yè)者認(rèn)為，新能源銷量20%的占比目標(biāo)雖然已經(jīng)下調(diào)，但實(shí)際市場(chǎng)缺口仍然非常大，雖然將存在巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，但也意味著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是富有挑戰(zhàn)性的。
“2019年新能源汽車銷量實(shí)際占比約為4.68%，從今年1-9月的銷量數(shù)據(jù)看，新能源汽車銷量占比大約4.3%，按照汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2020年全年產(chǎn)銷量4%降幅的最新預(yù)測(cè)，2020年全年總銷量約為2470萬(wàn)輛，以1-9月的銷量占比計(jì)算，今年新能源汽車銷量總規(guī)模約為106萬(wàn)輛。”
“按照此前各機(jī)構(gòu)對(duì)2025年的市場(chǎng)規(guī)模約3500萬(wàn)的預(yù)測(cè)計(jì)算，新能源銷量占比20%，市場(chǎng)規(guī)模大約為年銷700萬(wàn)輛，對(duì)比目前100萬(wàn)輛出頭的數(shù)據(jù)，需要提升接近600萬(wàn)輛，可以看出這一目標(biāo)是十分宏大的，挑戰(zhàn)自然也是很大的。”
