在爭奪清潔能源、芯片和其他未來技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)的最新全球競爭中，世界各國爭相采取強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，向制造業(yè)投入巨額資金。美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推動綠色能源和尖端芯片等領(lǐng)域的發(fā)展，一躍成為領(lǐng)頭的第一梯隊(duì)。
美國制造業(yè)領(lǐng)域有專家對《財經(jīng)》表示，“美國制造”是引領(lǐng)這個全新敘事的重要部分。在秉持自由市場理念數(shù)十年后，政府支持制造業(yè)的再度興起更多是政治行為，這在美國這類西方國家顯得尤其突出。
2008年金融危機(jī)的爆發(fā)迫使美國重新重視制造業(yè)。重振美國制造業(yè)自奧巴馬時代開始變成國家經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵部分，奧巴馬政府推行了“再工業(yè)化”計劃；特朗普政府則高舉“制造業(yè)回歸美國”計劃，他鼓勵生產(chǎn)新冠疫苗，部分是通過儲備國內(nèi)制藥公司所需的關(guān)鍵成分和設(shè)備。拜登政府主打“制造業(yè)復(fù)興政策”，在上任第一年就推出《通脹削減法案》Inflation Reduction Act）和《芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act），提供了超過4000億美元的稅收抵免、貸款和補(bǔ)助，推動美國清潔技術(shù)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈回流。 與奧巴馬和特朗普執(zhí)政時期相比，制造業(yè)投資在拜登政府任內(nèi)出現(xiàn)了顯著增長。
圖片2022年8月16日通過的《通脹削減法案》催生了316個清潔能源領(lǐng)域相關(guān)的新項(xiàng)目，其中和制造業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目有259個，總計獲得1143億美元的投資。其中電動車領(lǐng)域尤為突出，共宣布了145個新項(xiàng)目，涉及投資額813億美元，超過總投資額的一半，這與運(yùn)輸設(shè)備制造的建筑投資快速增長相呼應(yīng)。攝/金焱
拜登政府的制造業(yè)復(fù)興的雄心有兩大支柱，一是制造業(yè)回流，另外就是大手筆的投資。
美國制造業(yè)復(fù)興的征兆之一是美國國內(nèi)投資明顯增加，尤其在半導(dǎo)體和電動汽車等領(lǐng)域。這種趨勢甚至在美國通過旨在增加本土生產(chǎn)的新產(chǎn)業(yè)政策之前就已開始。這些投資的一個重點(diǎn)是企業(yè)致力于回流，將制造業(yè)工作帶回美國。它被描述為歷史正確的選擇：為美國社區(qū)投資，通過限制遠(yuǎn)洋集裝箱的碳排放來應(yīng)對氣候變化，致力于提高供應(yīng)鏈的可靠性并減少對外國生產(chǎn)的依賴。
美國制造業(yè)項(xiàng)目的激增為制造業(yè)繁榮的觀點(diǎn)提供了可信度。美國各地建造新工廠和擴(kuò)建現(xiàn)有工廠成為一大景觀。根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，到2022年底，美國芯片行業(yè)已投入近2000億美元，在16個州建造和擴(kuò)建40家工廠，未來將創(chuàng)造4萬個就業(yè)機(jī)會。倡導(dǎo)組織自然資源保護(hù)委員會稱，美國政府承諾向生產(chǎn)電動汽車和電池的美國工廠提供類似規(guī)模的資金。在制造回流的初期，美國制造業(yè)建筑經(jīng)歷了快速上升，并在2022年3月歷史性地突破了1000億美元大關(guān)，增速在2023年二季度達(dá)到峰值。但2024年以來，美國制造業(yè)的建筑投資增速有所放緩。
最新的媒體調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，在投資超過1億美元的大型項(xiàng)目中，總計投資價值840億美元的項(xiàng)目被推遲了兩個月到數(shù)年不等，或被無限期暫停，占大型項(xiàng)目總數(shù)的約40%。
這項(xiàng)調(diào)查共追蹤了114個大型項(xiàng)目，總投資為2279億美元。參與項(xiàng)目的相關(guān)公司表示，市場狀況惡化、需求放緩以及選舉年政策不確定性導(dǎo)致它們改變了計劃。分析認(rèn)為，這些項(xiàng)目延遲讓人們開始懷疑，拜登政府所推動的工業(yè)轉(zhuǎn)型能否為美國帶來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)回報。而且，這些延遲還可能使副總統(tǒng)哈里斯在2024年11月大選中希望漂亮的制造業(yè)數(shù)據(jù)記錄吸引藍(lán)領(lǐng)選民的努力變得更加復(fù)雜。
今年6月《財經(jīng)》對北卡羅來納州、賓夕法尼亞州等幾個美國重要的制造業(yè)大州的經(jīng)濟(jì)官員進(jìn)行專訪時，他們都提到了美國制造業(yè)的復(fù)興確實(shí)在真實(shí)發(fā)生。這個復(fù)興延續(xù)了金融危機(jī)后美國制造業(yè)回流政策，它使美國工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新舊動力的轉(zhuǎn)換，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，目的是構(gòu)建和搶占下一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)。
與此同時，這些制造業(yè)大州的官員也抱怨投資方面存在的問題，主要是資金分配過于復(fù)雜，法案提供的資金需要通過多層次的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配，包括聯(lián)邦、州和地方政府的協(xié)調(diào)。這種復(fù)雜的資金分配機(jī)制往往導(dǎo)致資金使用效率低下。
在技術(shù)上，投資的項(xiàng)目優(yōu)先級別成為一大難題。在眾多申請中，如何確定優(yōu)先支持的項(xiàng)目和優(yōu)先考慮的企業(yè)是個棘手的問題。面對不同企業(yè)和項(xiàng)目的不同需求，如何根據(jù)其潛力選擇合適的投資對象也非易事。美國政府收到數(shù)百家希望獲得撥款公司的申請。英特爾拿得了最大一筆資金，旗下多個項(xiàng)目總計獲得了高達(dá)85億美元的資助。臺積電、三星電子和美光科技(Micron Technology)各自申請到了60多億美元的芯片項(xiàng)目資助。 一些公司則錯過了機(jī)會。一些投資者對用于新建項(xiàng)目的資金規(guī)模感到擔(dān)憂。激進(jìn)投資者Elliott Investment Management持有德州儀器公司(Texas Instruments)25億美元的股份，并致信該公司董事會，敦促放緩制造業(yè)增長支出，以增加現(xiàn)金流。德州儀器有望獲得《芯片法案》的資助。
一些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，美國制造業(yè)面臨著巨大的障礙，它可能預(yù)示著制造業(yè)衰退的開始。
雖然制造業(yè)衰退的跡象仍不明顯，但拜登的制造業(yè)復(fù)興計劃因投資者按下暫停鍵而推遲。在拜登簽署《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》兩周年之際，英國《金融時報》報道稱，兩部標(biāo)志性制造業(yè)法案在實(shí)施首年進(jìn)展不順，已宣布的造價過億美元的項(xiàng)目中，近四成進(jìn)度滯后或暫停。
其中，一些規(guī)模最大的項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，包括意大利能源巨頭國家電力公司（ENEL）在俄克拉荷馬州的10億美元太陽能電池板工廠，LG能源解決方案公司在亞利桑那州的23億美元電池存儲設(shè)施，以及全球最大鋰生產(chǎn)商雅寶（Albemarle）在南卡羅來納州的13億美元鋰加工廠。同時，盡管許多項(xiàng)目延遲已公開，但有些尚未宣布。例如，在雅寶公司未動工的場地附近，半導(dǎo)體制造商Pallidus去年宣布將總部從紐約遷至南卡羅來納并啟動制造業(yè)務(wù)，投資4.43億美元，創(chuàng)造400多個就業(yè)崗位，預(yù)計2023年三季度開始運(yùn)營，但該建筑目前閑置。
堪薩斯州貝爾艾爾市（Bel Aire）運(yùn)營官亨利（Ted Henry）表示，由于政府資金的不確定性，美國半導(dǎo)體封裝測試企業(yè)Integra Technologies公司去年宣布的價值18億美元的半導(dǎo)體工廠項(xiàng)目尚未推進(jìn)。
《芯片法案》的資助重點(diǎn)是需要數(shù)百億美元資本支出的尖端芯片工廠，如果投資順利，波士頓咨詢公司(Boston Consulting)報告預(yù)計，美國在這一領(lǐng)域所占份額將從零增長到28%。 到2032年，美國生產(chǎn)的芯片數(shù)量預(yù)計將增加兩倍。
但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻導(dǎo)致計劃受阻。有分析認(rèn)為，盡管《通脹削減法案》的稅收抵免延續(xù)至2032年，《芯片法案》也為部分選定的申請者提供了慷慨的資金支持，但根據(jù)法案要求，企業(yè)往往需要在達(dá)到某些生產(chǎn)指標(biāo)后，才能獲得資金。亞利桑那州卡薩格蘭德市（Casa Grande）市長麥克法蘭（Craig MacFarland）表示：“由于勞動力和供應(yīng)鏈的原因，所有人都遇到了比預(yù)期更高的成本。”
美國電動車需求放緩也是部分項(xiàng)目推遲的原因。例如，韓國汽車零部件制造商Samkee將其在阿拉巴馬州增加電動車生產(chǎn)線的計劃推遲了一到兩年。與此同時，汽車配件生產(chǎn)商Lear曾在2022年12月承諾投入超過1億美元生產(chǎn)電動車零部件，預(yù)計今年年初在底特律附近開設(shè)新工廠，但該公司不再繼續(xù)擴(kuò)建。另外一些延遲則是由政策引起的。媒體報道，由于《芯片法案》資金分配緩慢以及《通脹削減法案》規(guī)則不明確，導(dǎo)致許多項(xiàng)目停滯不前。電解槽制造商N(yùn)el Hydrogen公司暫停了其在密歇根州的4億美元工廠項(xiàng)目，因?yàn)闅錃獾亩愂盏置庖?guī)則不確定。電池零部件制造商Anovion公司由于《通脹削減法案》對電動車監(jiān)管規(guī)定的不明確，將其在佐治亞州的8億美元工廠推遲了一年以上。
大選之年，共和黨前總統(tǒng)特朗普可能在11月總統(tǒng)選舉中獲勝，也增加了不確定性。盡管大部分與《通脹削減法案》相關(guān)的制造投資流向了共和黨控制的地區(qū)，但該法案在國會沒有獲得任何共和黨議員的支持。在競選集會上，特朗普曾表示，如果當(dāng)選，將“終止”《通脹削減法案》。VSK能源公司取消了去年宣布的在科羅拉多州布賴頓（Brighton）投資2.5億美元并創(chuàng)造900個就業(yè)機(jī)會的計劃，并在中西部一個傾向共和黨的州尋找地點(diǎn)，以保障其項(xiàng)目免受特朗普政府的潛在影響。該公司在太陽能電池板部件工廠投資12.5億美元的計劃也已推遲。
