工業(yè)和信息化部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于開展普惠算力賦能中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，首次明確提出探索“算力銀行”“算力超市”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。常信科技CEO葛林波接受中國(guó)工業(yè)報(bào)采訪時(shí)評(píng)價(jià)道，這是“算力產(chǎn)業(yè)邁向成熟的關(guān)鍵標(biāo)志”，將從基建、普惠、金融三大維度重塑產(chǎn)業(yè)格局。

何為“算力超市”？

如果說傳統(tǒng)的算力采購像“打井取水”，成本高企且維護(hù)復(fù)雜；那么“算力超市”的誕生，則讓算力變成“自來水”，企業(yè)只需“擰開水龍頭”并按需付費(fèi)。

根據(jù)工信部的定義及專家解讀，“算力超市”是一個(gè)匯聚多元算力服務(wù)、支持在線交易的公共算力服務(wù)門戶。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力形象地指出，它就像算力領(lǐng)域的“綜合電商平臺(tái)”。

湖南中財(cái)開元私募股權(quán)基金管理有限公司高級(jí)合伙人胡雙對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)進(jìn)一步闡釋道：“‘算力超市’讓用戶像網(wǎng)購一樣買算力——這是一個(gè)在線的公共算力交易市場(chǎng)，匯聚各類算力產(chǎn)品，支持在線磋商和交易。用戶可以像在電商平臺(tái)下單日用品一樣，登錄平臺(tái)按需選擇和支付算力服務(wù)。”

“算力超市”的核心特征在于“一站式”與“靈活性”：打破廠商壁壘，不同于傳統(tǒng)云服務(wù)往往綁定單一廠商，“算力超市”允許多供應(yīng)商入駐，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)；靈活計(jì)費(fèi)模式，針對(duì)中小企業(yè)業(yè)務(wù)波動(dòng)大的特點(diǎn)，平臺(tái)推行按“卡時(shí)”（GPU使用時(shí)長(zhǎng)）、“核時(shí)”（CPU使用時(shí)長(zhǎng)）乃至“Token”（詞元）計(jì)費(fèi)。即買即用，企業(yè)可根據(jù)自身需求，像網(wǎng)購日用品一樣在線下單，即時(shí)調(diào)用算力資源，無需承擔(dān)長(zhǎng)期的固定合約負(fù)擔(dān)。

與“算力超市”側(cè)重便捷交易不同，同期提出的“算力銀行”則借鑒金融存貸邏輯。天娛數(shù)科首席數(shù)據(jù)官吳邦毅接受中國(guó)工業(yè)報(bào)采訪時(shí)指出，中小企業(yè)可將閑置算力“存入”銀行實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，有需求時(shí)跨區(qū)域、錯(cuò)峰調(diào)取算力，有效節(jié)省采購和運(yùn)維開支。胡雙則形象地總結(jié)，對(duì)“存戶”實(shí)現(xiàn)靈活存取、錯(cuò)峰調(diào)配，讓閑置資源變現(xiàn)；對(duì)“貸方”相當(dāng)于擁有可透支的算力額度，支持先用后付，緩解資金壓力。

與以往算力基建、中小企業(yè)數(shù)字化的相關(guān)政策相比，本次“專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)維度的重要躍升。

賽迪研究院中小企業(yè)所所長(zhǎng)龍飛在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)采訪時(shí)指出，第一個(gè)躍升在定位上——將中小企業(yè)從算力使用的“末端接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)樗懔ι鷳B(tài)的“重要參與者”。“專項(xiàng)行動(dòng)”明確提出探索“算力銀行”“算力超市”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)存入閑置算力資源。這意味著，中小企業(yè)不僅能“買”算力，還能“存”算力，甚至以閑置算力參與流通變現(xiàn)。龍飛強(qiáng)調(diào)，這相當(dāng)于把算力從一個(gè)消費(fèi)品的角色賦予了資產(chǎn)屬性，“對(duì)中小企業(yè)在算力鏈條中的身份定位是一次重要改變”。

第二個(gè)躍升在模式上——構(gòu)建供需精準(zhǔn)對(duì)接的市場(chǎng)化交易平臺(tái)。“專項(xiàng)行動(dòng)”部署了五大行動(dòng)、16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，覆蓋算力資源配置、服務(wù)普惠供給、重點(diǎn)行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同和人才培養(yǎng)等全鏈條。

從“資源錯(cuò)配”到“普惠共享”

工信部此次專項(xiàng)行動(dòng)的核心目標(biāo)，是解決當(dāng)前算力市場(chǎng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

蘇商銀行特約研究員高政揚(yáng)從政策動(dòng)因角度向中國(guó)工業(yè)報(bào)分析指出，當(dāng)前，AI快速發(fā)展推動(dòng)算力需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，但部分地方數(shù)據(jù)中心存在算力閑置、利用率偏低的問題，造成資源錯(cuò)配與效率損耗。同時(shí)，中小企業(yè)自建算力中心面臨高昂的資金投入與技術(shù)門檻，而傳統(tǒng)云服務(wù)多采用長(zhǎng)期合約、固定規(guī)格的供給方式，難以適配中小企業(yè)靈活多變的業(yè)務(wù)需求。

“算力超市”正是破解這一難題的鑰匙。它通過搭建統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)，將分散的算力匯聚起來，實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”的市場(chǎng)化落地。高政揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，這一模式推動(dòng)算力資源從靜態(tài)資產(chǎn)向流動(dòng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，讓算力成為可自由流通、市場(chǎng)化定價(jià)的生產(chǎn)要素，進(jìn)而提升全社會(huì)算力配置效率。

上海高級(jí)金融學(xué)院青年研究員石少卿則從競(jìng)爭(zhēng)格局角度對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)提出洞察：“算力超市”將削弱單純“算力囤積型”企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，迫使競(jìng)爭(zhēng)從“誰掌握更多算力”轉(zhuǎn)向“誰更懂場(chǎng)景、數(shù)據(jù)和模型應(yīng)用”，從而降低算力依賴型行業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻。

對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，“算力銀行”和“算力超市”的落地，被業(yè)內(nèi)視為一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

吳邦毅從四個(gè)維度總結(jié)了“算力銀行”“算力超市”對(duì)中小企業(yè)的積極影響：

第一，大幅降低算力使用成本，破解企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的資金難題。中小企業(yè)無需自建算力設(shè)施，還可將閑置算力存入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，有效節(jié)省采購與運(yùn)維開支。

第二，適配碎片化需求，提升用算靈活性。企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)節(jié)奏按需獲取算力，擺脫傳統(tǒng)固定合約、單一規(guī)格的限制，精準(zhǔn)匹配多樣化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

第三，掃清算力障礙，加速數(shù)智化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。算力成為隨取隨用的普惠資源，中小企業(yè)可輕松開展數(shù)字化、智能化升級(jí)，提升效率與競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，為布局算力相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)帶來新發(fā)展機(jī)遇。算力調(diào)度平臺(tái)作為核心支撐，市場(chǎng)需求持續(xù)提升，頭部企業(yè)可依托成熟方案搶占市場(chǎng)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

高政揚(yáng)則從成本、資源、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)四個(gè)層面展開分析：成本層面，中小企業(yè)可按需租用、按量付費(fèi)，優(yōu)化現(xiàn)金流與資本結(jié)構(gòu)，避免一次性重資產(chǎn)投入；資源層面，企業(yè)可將自有閑置算力接入平臺(tái)，通過存入、調(diào)度、變現(xiàn)獲得額外收益，提升資產(chǎn)使用效率；技術(shù)層面，算力超市整合多樣化算力服務(wù)，讓中小企業(yè)能夠便捷獲取高性能計(jì)算、AI訓(xùn)練等先進(jìn)能力；運(yùn)營(yíng)層面，標(biāo)準(zhǔn)化的接口與服務(wù)降低了企業(yè)接入算力生態(tài)的技術(shù)復(fù)雜度，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

胡雙特別強(qiáng)調(diào)了這一模式對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，他指出，過去大模型訓(xùn)練動(dòng)輒需要百萬級(jí)算力成本，小團(tuán)隊(duì)和中小企業(yè)難以參與。而靈活計(jì)費(fèi)模式（如按“卡時(shí)”“核時(shí)”計(jì)費(fèi)）與低門檻獲取機(jī)制的引入，將顯著降低試錯(cuò)成本，讓更多中小企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)能夠投身AI等前沿領(lǐng)域的探索與創(chuàng)新。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：三大難點(diǎn)與破解路徑

“算力銀行”雖然前景廣闊，但落地過程中仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。龍飛指出，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是異構(gòu)算力標(biāo)準(zhǔn)化與互聯(lián)互通難題。不同算力平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口不統(tǒng)一，平臺(tái)間相互兼容不足，給跨平臺(tái)調(diào)度帶來技術(shù)障礙。

二是算力資產(chǎn)確權(quán)、估值與交易規(guī)則亟待完善。“算力銀行”的本質(zhì)是算力的資產(chǎn)化，這意味著需要解決定價(jià)、確權(quán)、交易規(guī)則等一系列問題，目前尚處于探索階段。三是供需錯(cuò)配與“最后一公里”問題仍然存在。當(dāng)前，算力資源供給與中小企業(yè)實(shí)際需求之間仍然存在一定程度的“供需錯(cuò)配”，特別是在一些縣域和基層，“中小企業(yè)有需無算用、服務(wù)商有算無處用”的現(xiàn)象仍然突出。

石少卿進(jìn)一步從技術(shù)可行性與商業(yè)可持續(xù)性角度補(bǔ)充道：如何解決算力異構(gòu)兼容、跨區(qū)域調(diào)度的時(shí)延與成本問題？如何對(duì)“存入”和“貸出”的算力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制？這既需要統(tǒng)一異構(gòu)算力接口與跨域調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，也需要配套的交易規(guī)則、定價(jià)模型與風(fēng)控體系，更依賴數(shù)據(jù)安全與多方協(xié)同治理機(jī)制的完善。

對(duì)此，龍飛提出了三項(xiàng)破解路徑：一是完善統(tǒng)一接口規(guī)范與跨平臺(tái)互操作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全算力互聯(lián)互通的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)規(guī)范和調(diào)度協(xié)議，降低跨平臺(tái)互認(rèn)的技術(shù)門檻。

二是在有條件的地區(qū)和行業(yè)開展試點(diǎn)。特別是對(duì)算力需求迫切的領(lǐng)域，率先探索算力資產(chǎn)估值、跨期調(diào)配和交易結(jié)算機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。

三是加強(qiáng)中小企業(yè)算力素養(yǎng)培育。引導(dǎo)和助力中小企業(yè)在人工智能時(shí)代找到算力與自身業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，真正做到“有算可用、有算會(huì)用、有算好用”。

關(guān)于未來算力調(diào)度的格局，石少卿認(rèn)為，更可能形成“國(guó)家—區(qū)域—本地”多層級(jí)、區(qū)域協(xié)同的“算力一張網(wǎng)”，而不是完全集中化的單一平臺(tái)。頭部云廠商和國(guó)家隊(duì)將在國(guó)家和區(qū)域級(jí)平臺(tái)中占據(jù)主導(dǎo)，但地方政府、IDC運(yùn)營(yíng)商仍會(huì)依托本地資源形成“多張區(qū)域網(wǎng)”，通過標(biāo)準(zhǔn)接口互聯(lián)。

“算力超市”并非紙上談兵

雖然“算力超市”概念剛由工信部正式提出，但在地方這一模式早已“開花結(jié)果”。

上海電信“算力超市”早已上線運(yùn)行，連接了上海電信在青浦和臨港的智算中心資源，支持多元算力服務(wù)上架。杭州算力資源調(diào)度服務(wù)平臺(tái)于2025年3月發(fā)布，用戶登錄后可以清晰看到不同規(guī)格算力產(chǎn)品的顯存、價(jià)格等信息，點(diǎn)擊即可購買。

在2026年上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海宣布，建立國(guó)內(nèi)最大算力調(diào)度平臺(tái)，并每年拿出10億元算力券，通過“先用后付、免申即享”模式，幫助企業(yè)快速接入全市14萬P異構(gòu)算力。

胡雙對(duì)此評(píng)論道，這些案例證明“算力超市”并非紙上談兵，多地早已上線類似平臺(tái)，為區(qū)域提供算力運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

隨著“算力超市”模式的普及，算力產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值鏈正在發(fā)生重構(gòu)。

吳邦毅指出，算力調(diào)度平臺(tái)作為“算力銀行”“算力超市”的核心支撐，市場(chǎng)需求和技術(shù)要求持續(xù)提升，布局算力調(diào)度、算力運(yùn)營(yíng)的頭部企業(yè)，可依托成熟技術(shù)和解決方案搶占市場(chǎng)。

“此舉推動(dòng)算力打破資源壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體統(tǒng)一調(diào)度，如同電網(wǎng)、水管網(wǎng)般構(gòu)建全國(guó)一體化算力供給體系，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的底層支撐。同時(shí)，算力銀行賦予算力可存、可貸、可變現(xiàn)的資產(chǎn)屬性，算力超市搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)，催生算力租賃、質(zhì)押等新金融場(chǎng)景，激活算力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化活力。“葛林波總結(jié)道。

根據(jù)工信部設(shè)定的時(shí)間表，到2028年底，我國(guó)將基本建成覆蓋廣、成本低、服務(wù)優(yōu)的普惠算力服務(wù)體系，在15類行業(yè)中覆蓋率不低于10類。

隨著“算力超市”這一創(chuàng)新模式的推廣，算力將不再是被鎖在機(jī)房里的昂貴設(shè)備，而將成為流淌在數(shù)字中國(guó)“毛細(xì)血管”中的活水，為中小企業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。