十八大報(bào)告指出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這需要從根本上調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比重。
2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，其中“非化石能源消費(fèi)比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標(biāo)提出。這一比重從2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年又增至9.1%，兩年累計(jì)增幅只有0.5個(gè)百分點(diǎn)�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》還提出，到2015年非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
2012年全年風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到1004億千瓦時(shí)，占全國總電量的2.02%。風(fēng)電已超過核電成為繼煤電和水電之后的第三大電源�！峨娏I(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》提出，至2015年用電量6.15億千瓦時(shí)。按此計(jì)算，2013到2015年用電量復(fù)合增速約為7.4%。結(jié)合《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》來看，在能源供給選擇上，更多使用清潔能源將成為必然選擇。
2012年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形勢(shì)簡述
截止到2012年年底，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到7532萬千瓦，仍保持總裝機(jī)容量全球第一。2012年我國風(fēng)電新增裝機(jī)1296萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網(wǎng)容量1537萬千瓦，全國累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網(wǎng)容量首次超越年新增裝機(jī)容量的一年。
2012年，國內(nèi)陸上主流風(fēng)電機(jī)組向更大容量過渡。3兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組批量生產(chǎn)，5兆瓦和6兆瓦的風(fēng)電機(jī)組也投入運(yùn)行。還研發(fā)了低風(fēng)速、抗風(fēng)沙、耐低溫、抗臺(tái)風(fēng)和高原性的風(fēng)電系列機(jī)組。與整機(jī)配套的關(guān)鍵零部件基本可以在國內(nèi)制造(包括合資企業(yè)和外資企業(yè))，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在全球前十位風(fēng)電整機(jī)供應(yīng)商中，中國企業(yè)有金風(fēng)科技、國電聯(lián)合動(dòng)力、華銳風(fēng)電和明陽風(fēng)電。
2012年也是我國風(fēng)電行業(yè)瓶頸凸顯，負(fù)面問題集中爆發(fā)一年。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)為1890小時(shí)，較2011年下降了30小時(shí)，個(gè)別省(區(qū))下降到1400小時(shí)左右，部分地區(qū)棄風(fēng)限電嚴(yán)重。2012年全國棄風(fēng)約200億千瓦時(shí)，占2012年風(fēng)力發(fā)電量的1/5。除此之外，風(fēng)電消納困難、產(chǎn)能過剩、整機(jī)制造業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、海上風(fēng)電發(fā)展緩慢等問題都制約了風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。
鑒于以上問題，2012年國家完善了系列制度以保障風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。在風(fēng)電開發(fā)方面形成了國家核準(zhǔn)計(jì)劃管理制度，協(xié)調(diào)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)的建設(shè)。在運(yùn)行方面，不斷完善調(diào)峰的同時(shí)，加緊制定風(fēng)電錯(cuò)峰管理辦法。還完善了風(fēng)電功率預(yù)測(cè)和調(diào)度、使用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)電計(jì)劃安排的機(jī)制。
2012年國家電網(wǎng)皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經(jīng)并進(jìn)入建設(shè)階段。其中哈密南-鄭州特高壓項(xiàng)目將成風(fēng)電送出通道。
2013年風(fēng)能行業(yè)政策方向與展望
2013年，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院做出調(diào)整，將國家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行合并，組成新的國家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。
國務(wù)院將于近期出臺(tái)的《促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，將從推進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平、建立健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理、推進(jìn)國際化等五方面對(duì)整個(gè)行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
2013年，國家能源局政策還將從風(fēng)電的市場(chǎng)空間、送出、運(yùn)行和可再生能源補(bǔ)貼等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化。
解決風(fēng)電市場(chǎng)空間。2012 年國家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃為2797萬千瓦，這樣一來，“十二五”期間已累計(jì)核準(zhǔn)超過8000萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。2013年還將加大接入力度和有效運(yùn)行力度，加快風(fēng)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，加快接入和送出，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增長空間。
解決風(fēng)電送出。風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較低、棄風(fēng)嚴(yán)重的東北、內(nèi)蒙古、西北地區(qū)，包括華北的張家口、承德地區(qū)，都存在著送出通道不足。2013年，國家電網(wǎng)計(jì)劃開建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風(fēng)電送出。到2015年，國家電網(wǎng)將初步建成覆蓋華北、華東、華中地區(qū)的特高壓交流電網(wǎng)和14條連接各類大型能源基地與負(fù)荷中心的特高壓直流輸電工程，特高壓電網(wǎng)輸電能力將達(dá)到1.5億千瓦，可滿足1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)的需要。
解決風(fēng)電運(yùn)行。風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購一直存在爭(zhēng)議。風(fēng)電大量上網(wǎng)運(yùn)行必然會(huì)對(duì)火電帶來沖擊。依據(jù)法律應(yīng)該是風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)，但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風(fēng)火置換沒有法律基礎(chǔ)。2013年能源局將對(duì)整個(gè)價(jià)格體系進(jìn)行改革，使得發(fā)電調(diào)度能夠順利進(jìn)行，各種電源獲得應(yīng)得利益。
解決可再生能源補(bǔ)貼。以前由于補(bǔ)貼資金不足，電網(wǎng)公司只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分等拿到國家補(bǔ)貼資金后再結(jié)算。今后要改成財(cái)政部按季度預(yù)撥，按每月實(shí)際電量對(duì)標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼資金一起結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策。通過采取這種方式，來提供資金保證。
2013年風(fēng)電項(xiàng)目審批可能會(huì)更加靈活。以前項(xiàng)目審批需要寫明風(fēng)電場(chǎng)用多少臺(tái)設(shè)備，設(shè)備功率多少;以后這方面的限制可能會(huì)減少，開發(fā)商的選擇會(huì)相對(duì)自由些。
《可再生能源電力配額管理辦法》將擇機(jī)出臺(tái)。該辦法將規(guī)定電網(wǎng)消納可再生能源電力比例及大型發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電比例。辦法還將引入基于配額交易的綠色電力證書制度，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)對(duì)超額所發(fā)可再生能源電力進(jìn)行配額交易。該辦法將通過考核和經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位。
2013年2月27日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，對(duì)于單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的新能源發(fā)電項(xiàng)目，國家電網(wǎng)公司承諾為分布式電源提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)。盡管具體上網(wǎng)電價(jià)和細(xì)則尚未出臺(tái)，此政策可能會(huì)促使自建新能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入快速發(fā)展階段。
行業(yè)主觀層面要以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)瓶頸期
風(fēng)電發(fā)展到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)首先要以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)瓶頸期，都有責(zé)任提高發(fā)展水平，共同維護(hù)行業(yè)的健康、良性發(fā)展。
轉(zhuǎn)變和改善人們對(duì)風(fēng)電的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)問題是解決電網(wǎng)接納和送出的關(guān)鍵一環(huán)，要正確認(rèn)識(shí)新能源、可再生能源在電網(wǎng)中的作用。風(fēng)電是電網(wǎng)很好的調(diào)峰手段，有些電網(wǎng)人士卻把風(fēng)電當(dāng)成垃圾電。針對(duì)目前棄風(fēng)率在13%-15%的情況，如果轉(zhuǎn)變對(duì)風(fēng)電的認(rèn)識(shí)，從討厭變成喜歡風(fēng)電，可以解決5%的棄風(fēng)。
創(chuàng)新和大力利用可再生能源電力。各地不但要開發(fā)風(fēng)能，還要加大對(duì)風(fēng)能的利用。發(fā)電集團(tuán)在開發(fā)風(fēng)電的時(shí)候，要考慮和火電、水電協(xié)調(diào)開發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)方式。在利用風(fēng)能方面，國家提出建設(shè)新能源示范城市建設(shè)、綠色能源縣;在內(nèi)蒙提出了新能源電力發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，在寧夏提出了新能源綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在甘肅提出了可再生能源清潔電力發(fā)展示范區(qū)。
加快建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。很多企業(yè)呼吁優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但目前還難以做到。由于開發(fā)商對(duì)整機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)收集的不夠充分、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不完善等原因，目前做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。現(xiàn)階段開發(fā)商都在從發(fā)電量、可用率、故障率等多方面對(duì)整機(jī)運(yùn)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立對(duì)機(jī)組性能的直觀認(rèn)識(shí)。加上標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的進(jìn)一步完善，會(huì)對(duì)風(fēng)電行業(yè)起到很好的規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
遵守行業(yè)自律，加強(qiáng)自我約束，避免產(chǎn)能進(jìn)一步過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。今年1月份，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)代表三家協(xié)會(huì)(還有風(fēng)能專委會(huì)和可再生能源專委會(huì))起草并發(fā)布了《全國風(fēng)能設(shè)備行業(yè)自律倡議書》。該自律倡議書從行業(yè)的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)對(duì)制造企業(yè)發(fā)出了自律倡議，號(hào)召企業(yè)從自身出發(fā)，遵守商業(yè)道德底線，促成產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展。
未來風(fēng)電將步入良性發(fā)展軌道
去年以來，國家能源局和相關(guān)部門出臺(tái)的相應(yīng)政策，緊扣當(dāng)前實(shí)際，得到了風(fēng)電行業(yè)人士的認(rèn)可。風(fēng)電的開發(fā)規(guī)劃、送出消納和可再生能源補(bǔ)貼解決后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)瓶頸會(huì)得以有效解決。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的進(jìn)一步完善，隨著開發(fā)商對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)越來越明確、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，隨著行業(yè)自律的推廣和加強(qiáng)，整機(jī)企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的局面會(huì)形成并進(jìn)一步完善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象會(huì)得以有效改善。
從去年P(guān)M2.5爆表事件和大范圍的霧霾天氣，已經(jīng)讓越來越多的人們認(rèn)識(shí)到以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不符合建設(shè)生態(tài)美麗中國理念這一事實(shí)。通過反省霧霾事件，人們將會(huì)更加樂于接受并使用清潔可再生能源。
在樂于使用可再生能源的社會(huì)觀念、及時(shí)有效的政策和良性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面合力下，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)會(huì)逐漸顯現(xiàn)和清晰，亂象會(huì)逐漸消除并形成穩(wěn)定、完善的產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)十八大建設(shè)生態(tài)美麗中國的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國從風(fēng)電大國轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)電強(qiáng)國，風(fēng)電成為社會(huì)主要電源，使用清潔能源的觀念將深入人心。
