選擇了市場經(jīng)濟也就選擇了產(chǎn)能過剩，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過�？梢源龠M競爭、增強產(chǎn)業(yè)競爭力。但因落后產(chǎn)能淘汰不了、新增產(chǎn)能低層次重復(fù)而頻現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，則會妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低資源配置效率
產(chǎn)能過剩是市場中單個企業(yè)生產(chǎn)有計劃、與整個社會生產(chǎn)無計劃所帶來的供給超過需求的現(xiàn)象。選擇了市場經(jīng)濟也就選擇了產(chǎn)能過剩。過�？梢源龠M競爭，競爭有利于消費者，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，有利于推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但因落后產(chǎn)能淘汰不了、新增產(chǎn)能低層次重復(fù)而頻現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，只會妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低資源配置效率。
為什么不太擔(dān)憂服裝鞋子等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩
我國年產(chǎn)服裝300億件左右、鞋子140億雙左右。如果按國內(nèi)人均甚至世界人均產(chǎn)量計算，我國服裝、鞋子等領(lǐng)域的產(chǎn)能經(jīng)常處于過剩狀態(tài)。社會似乎并不太關(guān)注，老百姓還能從廠家頻頻降價打折等促銷競爭中得到不少實惠。政府也不太擔(dān)憂，過剩引發(fā)淘汰，整個行業(yè)的市場競爭力在過剩、淘汰中不斷提高。
有人會說服裝鞋子這些產(chǎn)品不重要，可由市場調(diào)節(jié)。這根本就不是理由。競爭性市場中，商品和服務(wù)的重要性反映在供需關(guān)系決定的價格上，無論從買者還是賣者角度看，相同價值的商品和服務(wù)的重要程度完全相等。經(jīng)濟學(xué)中沒有任何一個理論或規(guī)律揭示出，對一個已進入工業(yè)化中期的經(jīng)濟體而言，鋼鐵、水泥比服裝、鞋子重要。
還有一條看似合理的理由，服裝鞋子廠家的生產(chǎn)規(guī)模一般較小，調(diào)整產(chǎn)能、適應(yīng)市場變化的能力較強。鋼鐵等行業(yè)單個企業(yè)的規(guī)模確實比服裝鞋子企業(yè)的規(guī)模大，但國際市場上許多鋼鐵企業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)大于我國鋼企，印度米塔爾、日本新日鐵、韓國浦項這些鋼鐵巨頭適應(yīng)市場變化的能力弱嗎？我國多數(shù)水泥廠的規(guī)模并不大，如果企業(yè)規(guī)模小就容易解決產(chǎn)能過剩問題的話，過剩應(yīng)該與水泥行業(yè)無關(guān)，但現(xiàn)實并非如此。
不太擔(dān)憂服裝鞋子產(chǎn)能過剩，并非服裝鞋子領(lǐng)域沒有過�，F(xiàn)象，也不是服裝鞋子不重要，更不是服裝鞋子比其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整落后產(chǎn)能的能力強，而是服裝鞋子廠家對當(dāng)?shù)刎斦杖�、�?jīng)濟發(fā)展和戶籍人口就業(yè)的貢獻不顯著，產(chǎn)能過剩、市場競爭機制發(fā)揮擇優(yōu)汰劣功能時，較少地受到政府干預(yù)，落后產(chǎn)能比較容易通過競爭淘汰出去。
體制因素、違法違規(guī)使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能難以被市場淘汰。部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)如煉鐵、煉鋼、有色金融冶煉、平板玻璃、焦炭中的骨干企業(yè)，幾乎都是國有或國有控股企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模較大。即使企業(yè)徘徊在破產(chǎn)邊緣，有關(guān)方面擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)倒閉可能引發(fā)就業(yè)、社會穩(wěn)定等問題，總會想方設(shè)法維持其生存。市場機制難以充分發(fā)揮擇優(yōu)汰劣的作用，落后產(chǎn)能淘汰不了。
一旦某個領(lǐng)域出現(xiàn)這種情形，即使這個領(lǐng)域的產(chǎn)能已經(jīng)飽和甚至過剩，市場活力較強的民營資本就會想方設(shè)法進入。新進入者較已進入者具有較強競爭力，總能以更低成本或更好質(zhì)量的產(chǎn)品搶奪已進入者的市場。
已進入者中缺乏競爭力的落后產(chǎn)能很難被淘汰出局，新進入者又不斷擁入，整個行業(yè)只能是低層次惡性競爭。伴隨著市場需求的周期性變化，加之國際市場需求不振時貿(mào)易保護主義抬頭，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就會頻繁出現(xiàn)。
另一部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)如造紙、酒精、味精、制革、印染等，民間資本占較大比重。這部分產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)部分投資項目上馬和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，在資源利用、環(huán)境保護、投資管理等方面不同程度地存在違法違規(guī)行為（這種情形在鋼鐵、有色等企業(yè)規(guī)模較大領(lǐng)域也同樣存在）�；鶎诱谪斦杖搿⒄兊确矫娴目紤]，對項目、企業(yè)的違法違規(guī)常常是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。不支付或少支付資源環(huán)境成本，多數(shù)企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)開工不足的狀態(tài)下也能生存，甚至還有不菲利潤，或暫時能生存，一旦熬到經(jīng)濟回升期還會有不錯的效益。
歷次產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，都與資源環(huán)境等方面的違法違規(guī)有關(guān)，如果嚴(yán)格執(zhí)法，相當(dāng)多的企業(yè)早已倒閉，或當(dāng)初的投資項目根本就上不了馬。
過高的收益預(yù)期帶來新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩
部分新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電的產(chǎn)能過剩，是行業(yè)發(fā)展初期的普遍性特征。一個新興行業(yè)出現(xiàn)時，投資者對行業(yè)未來的市場需求、投資收益往往預(yù)期過高，對風(fēng)險預(yù)期過低，常常會出現(xiàn)盲目擴張規(guī)模、蜂擁式圈地運動。當(dāng)市場需求增長與預(yù)期相差較大時，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就會出現(xiàn)。
少數(shù)重視技術(shù)研發(fā)、擁有核心技術(shù)的企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的激烈競爭中不斷鞏固、擴大市場地位和優(yōu)勢。而不具備核心技術(shù)優(yōu)勢、管理水平較低的多數(shù)企業(yè)，則難免在競爭中被淘汰出局。整個行業(yè)在這種殘酷競爭中成熟起來。這是新興產(chǎn)業(yè)從興起到成熟過程中很難避免的現(xiàn)象。如曾經(jīng)出現(xiàn)過的互聯(lián)網(wǎng)泡沫，就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，相當(dāng)一部分企業(yè)在過剩引發(fā)的激烈競爭中倒閉破產(chǎn)了，但有核心競爭力的企業(yè)和整個行業(yè)逐漸發(fā)展壯大起來。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期如果政府干預(yù)失度，鼓勵政策會進一步放大投資者的收益預(yù)期，市場上的羊群效應(yīng)會很快造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，加劇社會資源的浪費。
近期治標(biāo)措施與長遠(yuǎn)治本考慮
緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的近期措施，一是利用過剩時期產(chǎn)品價格低廉的有利時機，適度擴大民生領(lǐng)域的政府投資，上馬一批遲早都要建設(shè)、有利于擴大消費的民生類公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，如棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)地下公共設(shè)施、通村公路、防災(zāi)減災(zāi)工程、生態(tài)環(huán)境治理等。公共基礎(chǔ)設(shè)施生命周期長，早建成早受益。利用產(chǎn)品價格較低時進行建設(shè)，能節(jié)省不少建設(shè)成本。
二是在土地占用、能源資源消耗、污染物排放等方面，加強自上而下的執(zhí)法。在中央與地方財權(quán)事權(quán)格局、干部業(yè)績考評等體制機制有待健全環(huán)境下，希望基層政府嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰損害環(huán)境、沒有競爭力的落后產(chǎn)能，并不現(xiàn)實。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩帶來的資源浪費及其對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的影響，主要表現(xiàn)在宏觀層面，治理過剩需要全局性的措施。嚴(yán)格執(zhí)行法律、維護法律權(quán)威、確保政令暢通是中央政府的份內(nèi)職責(zé)。盡管加強執(zhí)法對解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長期效果有限，但畢竟可以淘汰部分落后產(chǎn)能，至少可以改變市場預(yù)期，阻止新的落后產(chǎn)能上馬。
三是鼓勵公眾監(jiān)督。許多污染重、排放多的項目不同程度地以損害公眾利益為代價，由利益受損方進行直接監(jiān)督是一個好辦法。前一個時期，四川什邡、廈門海滄等地區(qū)暫停、放棄損害環(huán)境、公眾反響較大的投資項目，盡管在事情的具體處理上可能有欠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，并不一定具有普遍性意義，但顯示了公眾監(jiān)督對粗放投資的抑制效力，有利于抑制過剩領(lǐng)域的產(chǎn)能擴張。
根治產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長久之策，是完善體制機制，加強法治建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源、糾正資源錯配的功能。歷次治理產(chǎn)能過剩的實踐表明，即使是嚴(yán)厲的措施如上大壓小、區(qū)域限批等，均無法解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。要根治產(chǎn)能嚴(yán)重過剩這一頑疾，除了完善體制、加強法治，別無良策。
長期措施一是理順不同層級政府財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，改變基層政府執(zhí)法難以到位的現(xiàn)狀。通過有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)不敢輕易上馬低層次的產(chǎn)能過剩項目。二是完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，使價格真正體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境成本獲益的項目上馬。三是確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落后產(chǎn)能淘汰出局。五是提高宏觀管理水平特別是貨幣政策操作水平，管好總需求，避免貨幣信貸政策失當(dāng)誤導(dǎo)企業(yè)投資決策。
當(dāng)這些體制機制趨于完善時，企業(yè)依法開展投資、生產(chǎn)經(jīng)營所形成的產(chǎn)能過剩與不足，都屬市場運行的正常狀態(tài)。除了極端狀況如百年不遇的經(jīng)濟危機，市場機制能夠自動調(diào)節(jié)過剩與不足問題。
