近10年來，新能源飛速發(fā)展。然而，近兩年世界各國(guó)新能源的發(fā)展都不盡如人意，問題頗多。由于世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國(guó)政府對(duì)新能源的補(bǔ)貼在大幅縮水或斷補(bǔ)，而企業(yè)正面臨著政策“斷奶”的不適應(yīng)，如何調(diào)節(jié)政府“沒奶”，企業(yè)“要奶”的問題，是世界各能源國(guó)亟需解決的問題。
我國(guó)新能源發(fā)展取得了顯著成果，水電、風(fēng)電裝機(jī)容量都是世界第一，光伏也成為了全球發(fā)電增長(zhǎng)最快的國(guó)家。在這些傲人成績(jī)背后卻隱藏著諸多問題，致使新能源發(fā)展放緩。今后，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)如何化解難題，突破產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、國(guó)際合作的瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與專家，組成封面文章，以饗讀者。
新能源在世界各國(guó)艱難前行
新能源在我國(guó)的發(fā)展速度驚人，放緩的速度也令外界驚訝，各大新聞媒體對(duì)新能源的態(tài)度也由“熱捧”轉(zhuǎn)為“漠視”。我國(guó)的新能源雖然面臨著各種問題與瓶頸，但是，很多專家都表示，這是新能源發(fā)展的必經(jīng)過程，無(wú)需擔(dān)心。既然這樣，那么世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？其他國(guó)家發(fā)展的狀況與我國(guó)一樣還是比我國(guó)好呢？這都是值得思考的問題。
新能源是新一輪“工業(yè)革命”
2012年6月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)基金會(huì)主席杰里米·里夫金在新書《第三次工業(yè)革命》中提出，新能源將是新一輪的“工業(yè)革命”。也確是如此，在傳統(tǒng)能源走向枯竭之前，搶占新能源市場(chǎng)，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，重新洗牌世界經(jīng)濟(jì)格局，這是世界各國(guó)期待的“革命”。那它的發(fā)展如何呢？
據(jù)《2012年世界可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，2011年，世界可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量約占所有新增裝機(jī)容量約2.08億千瓦的一半。其中風(fēng)電新增裝機(jī)容量約占可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量的40%；光伏發(fā)電約占30%；水電約占25%。截至2011年底，世界可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約為13.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8%，約占世界發(fā)電裝機(jī)容量(約53.6億千瓦)的25%。非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約為3.9億千瓦，同比增長(zhǎng)24%。
從國(guó)家來看，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量最多的國(guó)家，依次為中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、印度、日本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這7個(gè)國(guó)家合計(jì)非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超過世界總量的70%。
業(yè)內(nèi)專家介紹，各國(guó)為了提高新能源在本國(guó)的發(fā)展，曾提出了新能源發(fā)展目標(biāo)。據(jù)了解，歐盟到2020年新能源的份額要達(dá)到20%；美國(guó)到2030年風(fēng)力發(fā)電要占全部電力(行情 專區(qū))的20%，用生物液體燃料(乙醇)替代30%的石油(行情 專區(qū))產(chǎn)品；中國(guó)到2020年可再生能源將達(dá)到總能源消費(fèi)的15%；日本到2050年新能源等替代能源將占能源供應(yīng)的50%以上。
但是，從最近各國(guó)新能源政策調(diào)整看，似乎實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有很多懸念，理由是人們過去對(duì)新能源的弊端認(rèn)識(shí)不足，放大了優(yōu)點(diǎn)，忽視了缺點(diǎn)。隨著新能源諸多缺陷的顯露，人們對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)回歸理性，重新調(diào)整新能源的發(fā)展戰(zhàn)略。
美國(guó)新能源優(yōu)惠政策引“淘金”心態(tài)
據(jù)專家介紹，美國(guó)的可再生能源發(fā)展的支持體系十分完善，甚至比公認(rèn)的可再生能源領(lǐng)袖歐盟更為全面和成體系。美國(guó)對(duì)可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經(jīng)濟(jì)層面，其中政策層面主要包括各種法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)層面主要有稅收抵免、對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保等。除了聯(lián)邦政府層面的政策和經(jīng)濟(jì)支持外，州政府對(duì)于可再生能源也有很多補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，尤其是加州等資源和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方。
即便如此，新能源在美國(guó)發(fā)展得也并不太平。據(jù)了解，2011年5月，美國(guó)能源部稱已經(jīng)停止接受新建太陽(yáng)能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請(qǐng)，并暗示已經(jīng)提交申請(qǐng)的企業(yè)也未必能全部獲得擔(dān)保。在2011年9月，加州太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商Solyndra申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，宣布無(wú)法償還由美國(guó)能源部擔(dān)保的巨額貸款。隨后，科羅拉多盛產(chǎn)太陽(yáng)能公司(Abound Solar)也宣布倒閉，雖然該公司在2010年還得到聯(lián)邦政府4億美元的貸款擔(dān)保。這還只是兩個(gè)影響比較大的例子。此次破產(chǎn)大潮讓無(wú)數(shù)小型風(fēng)電與太陽(yáng)能企業(yè)破產(chǎn)。一些大型企業(yè)，比如Vestas Wind Systems、通用電氣(GE)與Phillips 66 (PSX)在今年均大幅削減了在可再生能源領(lǐng)域的投資。當(dāng)時(shí)美國(guó)風(fēng)電協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，美國(guó)風(fēng)電行業(yè)就業(yè)人數(shù)將在2013年減半，下降至4.1萬(wàn)人，2012年的行業(yè)投資將從156億美元下降至55億美元。
那么，是哪里出了問題？Tangent Energy Solutions首席執(zhí)行官Dean Musser表示，“可再生能源行業(yè)(行情 股吧 買賣點(diǎn))太政治化了，我認(rèn)為沒有人能夠看出長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。我們看到了繁榮與蕭條。”Musser指出，問題在于，政府的優(yōu)惠政策讓行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了“淘金”心態(tài)，企業(yè)追隨各州政策從一個(gè)州轉(zhuǎn)移到另一個(gè)州，導(dǎo)致過量生產(chǎn)。他表示，這一模式難以持續(xù)，尤其對(duì)于清潔技術(shù)行業(yè)內(nèi)大量的新創(chuàng)公司來說更是如此，這一模式與傳統(tǒng)的穩(wěn)定的能源行業(yè)也不協(xié)調(diào)。舉例來說，聯(lián)邦風(fēng)電企業(yè)減稅政策于2012年底結(jié)束，而太陽(yáng)能優(yōu)惠政策將于2016年結(jié)束。國(guó)會(huì)是否將延續(xù)優(yōu)惠政策目前來看還是一個(gè)未知數(shù)，這便導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略策劃。
德國(guó)的新能源之路很艱難
近日，據(jù)媒體報(bào)道，德國(guó)計(jì)劃在2022年前廢止所有的核電站，積極推行風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源。目前，德國(guó)正在實(shí)施向新能源轉(zhuǎn)型，但是要面臨極大的困難。德國(guó)跟中國(guó)的電力消費(fèi)格局相似，其發(fā)電站主要設(shè)置在德國(guó)北部，而電力的主要消費(fèi)區(qū)域在南部工業(yè)帶，需從北向南架設(shè)輸電線，也需投資數(shù)百億歐元用于建設(shè)新發(fā)電廠，研發(fā)新技術(shù)及改造電網(wǎng)設(shè)施。據(jù)悉，德國(guó)政府對(duì)新能源的年度補(bǔ)貼額2013年可達(dá)180億歐元。德國(guó)去年10月發(fā)布報(bào)告說，2013年平均每戶家庭的全年電費(fèi)將提高100歐元，國(guó)民不滿情緒立馬上漲。產(chǎn)業(yè)界也一片反對(duì)之聲，很多人擔(dān)心成本的提高會(huì)打擊企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，德國(guó)現(xiàn)行能源政策制定于10年前，小企業(yè)和家庭一直為政府的大部分能源補(bǔ)貼買單，而大型鋼廠、水泥廠和造紙廠一直享受政府?dāng)?shù)十億歐元的補(bǔ)貼。由此，德國(guó)民眾對(duì)新能源的高投入愈發(fā)不滿，德國(guó)能源消費(fèi)者聯(lián)盟也向歐盟委員會(huì)投訴德國(guó)能源政策不公平。德國(guó)環(huán)境部2012年10月也承認(rèn)了固定價(jià)格收購(gòu)制度的缺點(diǎn)，并表示要從根本上重新討論再生能源政策。
除此之外，也有媒體爆出，德國(guó)在這個(gè)追尋清潔能源、減緩全球變暖的過程，在現(xiàn)實(shí)中卻恰恰對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。面對(duì)這種矛盾的局面，德國(guó)的各個(gè)黨派及政府部門都出現(xiàn)了混亂，環(huán)保組織出身的綠黨不再環(huán)保，而環(huán)境部長(zhǎng)也為了支持新能源政策忽略了本職工作。
西班牙面臨著政策“斷奶”
在可再生能源領(lǐng)域，西班牙一直是世界領(lǐng)先的國(guó)家之一。近年，西班牙在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)受“政策撤退”的考驗(yàn)。眾所周知，2008年前，在西班牙良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府扶持政策的雙重影響下，大量民間資本投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)，西班牙整體發(fā)電能力得到極大提升。但在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，西班牙的電力需求出現(xiàn)了萎縮。西班牙IE商學(xué)院客座教授、可再生能源公司諾瑪科技的負(fù)責(zé)人蘇亞雷斯在接受媒體采訪時(shí)表示，“目前西班牙的發(fā)電能力大約相當(dāng)于其電力需求的兩倍，許多可再生能源發(fā)電裝置被空置，給可再生能源企業(yè)帶來較大的資金壓力。”
另外，西班牙政府還將控制“電費(fèi)赤字”納入降低財(cái)政開支的重要措施。“電費(fèi)赤字”指的是電費(fèi)和發(fā)電成本之間的差額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，這一赤字達(dá)到了240億歐元。2012年1月底，西班牙政府宣布取消對(duì)新建可再生能源發(fā)電裝置的補(bǔ)貼。“業(yè)界不知道這一暫時(shí)性的措施是否會(huì)持續(xù)一年或更長(zhǎng)時(shí)間，政府也還有可能對(duì)目前的整體補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于西班牙的可再生能源產(chǎn)業(yè)來說，現(xiàn)在是困難的時(shí)刻。”蘇亞雷斯指出。
西班牙政府在可再生能源產(chǎn)業(yè)上的“政策撤退”讓業(yè)界難以接受。西班牙可再生能源生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)岡薩雷斯在該協(xié)會(huì)最新一期的會(huì)刊上指出，廉價(jià)能源時(shí)代已經(jīng)過去，新能源結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立在可再生能源的基礎(chǔ)上。據(jù)蘇亞雷斯介紹，面對(duì)挑戰(zhàn)，西班牙可再生能源企業(yè)是通過“走出去”來解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏足夠空間的問題。
日本新能源補(bǔ)貼大引企業(yè)逐利
日本由于自身能源條件不足，對(duì)于新能源的開發(fā)與利用效果是最好的國(guó)家之一。日本福島核事故之后，關(guān)閉了當(dāng)?shù)卮罅康暮穗娬�，急需用新能源發(fā)電來彌補(bǔ)這一空白。去年起，日本新能源在政策的支持下，迅猛發(fā)展。
2012年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的一個(gè)委員會(huì)正式設(shè)定了每一類可再生能源電力的固定購(gòu)入價(jià)格及購(gòu)入期限。其基本原則是，在企業(yè)發(fā)電所需成本基礎(chǔ)上“補(bǔ)貼”一定的利潤(rùn)空間。以太陽(yáng)能發(fā)電為例，一度電的價(jià)格是42日元，購(gòu)入期限根據(jù)發(fā)電功率不同設(shè)定為10年或20年。風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格為23.1日元/度(20千瓦以上功率)或57.75日元/度(20千瓦以下功率)，期限為20年。
這一制度公布后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)信心大振。據(jù)日本太陽(yáng)能企業(yè)介紹，該公司不斷接到問詢，不少企業(yè)希望在自家工廠的屋頂上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，制度出臺(tái)當(dāng)天該公司就達(dá)成了幾十份鋪裝協(xié)議。
日本大地震后，率先跨行業(yè)參與大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的日本軟銀公司表示，鑒于固定價(jià)格購(gòu)入制度有助于企業(yè)參與新行業(yè)的成本核算，今后將考慮進(jìn)一步增加大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。軟銀旗下負(fù)責(zé)太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)務(wù)的“SB能源公司”已于2012年3月宣布，作為第一波投資，將在京都、群馬、德島三縣先行建設(shè)裝機(jī)容量總和為12.2兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電站。根據(jù)軟銀的設(shè)想，未來建成太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的總規(guī)模將達(dá)200兆瓦，大約相當(dāng)于福島第一核電站三個(gè)機(jī)組的發(fā)電量。此后，軟銀4月又宣布計(jì)劃在北海道征地大約480公頃，建成現(xiàn)階段日本最大的200兆瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電站。
夏普、京瓷等日本主要的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商也宣布了在北海道、櫪木縣、鹿兒島縣等地的太陽(yáng)能發(fā)電站建設(shè)規(guī)劃。三菱商事、住友商事等日本大型商社則宣布將在福島縣的一處國(guó)立公園規(guī)劃建設(shè)大型地?zé)岚l(fā)電站。三井化學(xué)和東芝公司則計(jì)劃在愛知縣建設(shè)大型太陽(yáng)能和風(fēng)力綜合發(fā)電站。
日本發(fā)展較晚，目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與我國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩”前一樣，也呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)。有專家為日本新能源熱表示擔(dān)心，認(rèn)為，即便日本亟須新能源來頂替核電的減產(chǎn)，也不能“一哄而上”走上中國(guó)的老路。希望日本合理推進(jìn)新能源進(jìn)程，不要走彎路。
國(guó)際能源署署長(zhǎng)范德胡芬在接受采訪時(shí)說過，“新能源在世界各國(guó)的利用還很少，還應(yīng)有很大的空間”。是的，新能源畢竟是一個(gè)新而貴的產(chǎn)品，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的今天，各國(guó)政府的錢包都不寬裕的情況下，財(cái)政緊縮政策勢(shì)在必行。而離開了政府的巨額補(bǔ)貼，新能源在與低廉的傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)中如何生存，是整個(gè)世界新能源行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外，新能源的一些配套建設(shè)，比如電網(wǎng)改造和電力存貯技術(shù)，都需要大量的資金投入，在目前銀根緊縮和經(jīng)濟(jì)危機(jī)遠(yuǎn)未見底的情況下，新能源的未來發(fā)展必定不是一片坦途。此外，中國(guó)專家強(qiáng)調(diào)，新能源是國(guó)際利益共同體，新能源的發(fā)展已然是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈了，不能單靠貿(mào)易保護(hù)來維護(hù)各自國(guó)家的利益，否則會(huì)傷己傷人。
范德胡芬：與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的合作很重要
自2011年9月上任以來，國(guó)際能源署署長(zhǎng)范德胡芬(Maria van der Hoeven)女士每年都會(huì)來到中國(guó)。她關(guān)注全球能源經(jīng)濟(jì)的變化，最重要的是，她希望創(chuàng)建一個(gè)新的全球參與制度，引入新的能源消費(fèi)國(guó)。4月初，范德胡芬提出要加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體的合作，包括中國(guó)、巴西、印度、南非、印尼、 墨西哥和俄羅斯7個(gè)國(guó)家。5月29日，范德胡芬飛抵中國(guó)，第二天在上海參加了“2013上海國(guó)際電動(dòng)汽車(行情 專區(qū))示范城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，隨后，抵達(dá)北京�！督�(jīng)濟(jì)》記者圍繞國(guó)際能源署對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的關(guān)注以及世界新能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和問題對(duì)范德胡芬進(jìn)行了專訪。
國(guó)際能源署發(fā)布的《2012年世界能源展望》報(bào)告指出，由于頁(yè)巖油氣等非常規(guī)能源的大規(guī)模開發(fā)，到2020年左右美國(guó)將超過沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)，2030年前后，北美地區(qū)有望成為石油凈出口地區(qū)。屆時(shí)，全球能源分布格局將發(fā)生重大變化。能源分布格局正在發(fā)生變化，國(guó)際能源署28個(gè)成員國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家遇到同樣的問題。談到加強(qiáng)與7個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的合作，范德胡芬認(rèn)為，是因?yàn)楸舜擞泄餐睦�，而且新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中將消耗很多能源，是巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)。
但是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家不是經(jīng)合組織的成員國(guó)，不符合加入國(guó)際能源署的首要條件，所以國(guó)際能源署只能采取特別的方式與這些國(guó)家合作。“我希望國(guó)際能源署跟新興經(jīng)濟(jì)體的合作是一種多邊的形式”，范德胡芬指出，國(guó)際能源署不僅僅希望與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家是雙邊合作的方式。
擴(kuò)大并強(qiáng)化對(duì)新能源的利用已是各國(guó)的共識(shí)，尤其是對(duì)環(huán)保有利的可再生能源。但是，不同的國(guó)家對(duì)新能源開發(fā)利用的技術(shù)以及資金支持不盡相同，所以在效能上也各有千秋。針對(duì)當(dāng)下中國(guó)光伏遭遇歐盟雙反以及高關(guān)稅的威脅，范德胡芬認(rèn)為，歐洲光伏產(chǎn)品的價(jià)格下降了，中國(guó)的大量生產(chǎn)是其中的一個(gè)因素，這是市場(chǎng)規(guī)則，但是她也無(wú)奈地表示她愛莫能助，因?yàn)?ldquo;我不代表歐盟”。
范德胡芬在上海停留期間，還與中國(guó)科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼談及在中國(guó)推動(dòng)發(fā)展碳捕集的技術(shù)。范德胡芬說，“在中國(guó)，煤炭是一個(gè)主要的一次性消費(fèi)能源，所以中國(guó)很適合發(fā)展碳捕集技術(shù)”。其實(shí)，中國(guó)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中已有關(guān)于推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范的相關(guān)工作任務(wù)，“方案”還強(qiáng)調(diào)要按照“立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)”的思路，加強(qiáng)對(duì)碳捕集、利用和封存的試驗(yàn)示范的支持和引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)碳捕集、利用和封存的健康有序發(fā)展。碳捕集、利用和封存之所以到目前還沒有得到有效推廣，正如范德胡芬指出的，這項(xiàng)技術(shù)很費(fèi)錢，而且目前國(guó)際上沒有一個(gè)國(guó)家是成功發(fā)展并利用這項(xiàng)技術(shù)的。
與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家是特別的合作關(guān)系
《經(jīng)濟(jì)》：您在4月5日曾表示，將加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體的合作，國(guó)際能源署與新興經(jīng)濟(jì)體合作的初衷是什么？雙方有哪些共同利益？
范德胡芬：中國(guó)是一顆冉冉升起的明星，同時(shí)也是新興經(jīng)濟(jì)體，石油消費(fèi)非常大，也將對(duì)世界能源市場(chǎng)帶來改變。1990~2010年，中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)了3倍。我們認(rèn)為到2035年，中國(guó)石油的需求會(huì)增長(zhǎng)到600萬(wàn)桶/天。所以，中國(guó)現(xiàn)在相當(dāng)于是世界石油市場(chǎng)的一個(gè)主要國(guó)家，對(duì)石油市場(chǎng)影響很大。中國(guó)目前面臨的問題也是其他石油消費(fèi)國(guó)面臨的。國(guó)際能源署代表的是能源消費(fèi)國(guó)的利益，而中國(guó)目前是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，所以我們有共同的利益。
《經(jīng)濟(jì)》：那么，國(guó)際能源署將以什么樣的方式與像中國(guó)這樣的新興能源消費(fèi)國(guó)展開合作呢？
范德胡芬：國(guó)際能源署與新興經(jīng)濟(jì)體合作的前景很值得期待，具有很正面的意義。合作的內(nèi)容包括能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、能源市場(chǎng)分析、能源安全，以及在世界或地區(qū)性的石油通道上起到一定的協(xié)調(diào)作用，還包括節(jié)能減排、可再生能源等。
其實(shí)，我們與中國(guó)早就展開接觸了，比如2011年，中國(guó)參加了國(guó)際能源署在巴黎舉辦的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。今年11月，我們還有一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)也被邀請(qǐng)了，還有另外的6個(gè)國(guó)家也被邀請(qǐng)了。我們很重視這些國(guó)家。我自己一年來兩次中國(guó)，其他工作人員每年來很多次，很多人。所以我們的工作不斷地在推進(jìn)。到現(xiàn)在為止，國(guó)際能源署跟中國(guó)的合作是雙邊性的，未來，我希望國(guó)際能源署跟新興經(jīng)濟(jì)體是一種多邊的形式。我們希望能在一個(gè)框架下與這7個(gè)國(guó)家談合作，這是一種特別的合作關(guān)系，具體的合作方式目前還在商議中。
《經(jīng)濟(jì)》：所以國(guó)際能源署與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的合作與國(guó)際能源署成員間的合作是不同的，2011年的時(shí)候，國(guó)際能源署曾邀請(qǐng)中國(guó)加入，您怎么看待這個(gè)問題？
范德胡芬：加入國(guó)際能源署，中國(guó)還有一些困難。首先，中國(guó)不是經(jīng)合組織國(guó)家成員，我不能改變這個(gè)事實(shí)。俄羅斯、印度等國(guó)家也不是經(jīng)合組織成員國(guó)，所以我們?cè)趯ふ乙环N新的形式。這個(gè)問題比較棘手，我不能閉上眼睛就不在乎了。比如石油、天然氣市場(chǎng)，還有新能源，我們共同應(yīng)對(duì)世界上的緊急情況，這個(gè)很必要。所以必須找到一種新的合作方式。
國(guó)際能源署有明確的計(jì)劃與中國(guó)合作，中國(guó)也希望與我們合作，雙方共同推動(dòng)新能源的發(fā)展。不僅是風(fēng)能、太陽(yáng)能，還有地?zé)帷⑸镔|(zhì)能源。我要強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)能減排能使一個(gè)國(guó)家節(jié)約能源，更好地利用能源。我們的研究發(fā)現(xiàn)，到2035年，世界能源需求要增長(zhǎng)30%，其中的60%來自中國(guó)。所以中國(guó)需要找到更多的能源。中國(guó)進(jìn)口很多石油以及越來越多的天然氣，這些比較貴，如果能做好節(jié)能的話，就能減少對(duì)這些資源的依賴。
合作很重要
《經(jīng)濟(jì)》：談到對(duì)新能源的開發(fā)與利用，國(guó)際能源署前任署長(zhǎng)田中伸男2010年就提出，中國(guó)將成為新能源的領(lǐng)跑者。這些年來，中國(guó)新能源的發(fā)展可以用“高速”來形容，但是近兩年，這種情況似乎出現(xiàn)了變化，中國(guó)新能源的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，比如光伏折戟?dú)W盟市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。那么，您是怎么看待中國(guó)新能源的發(fā)展？有什么建議可以使中國(guó)新能源走出當(dāng)下的困境嗎？
范德胡芬：我知道，歐洲光伏產(chǎn)品的價(jià)格下降了，中國(guó)的大量生產(chǎn)是其中的一個(gè)因素。另外，其實(shí)中國(guó)新能源的發(fā)展主要依靠出口，我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府在鼓勵(lì)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這個(gè)對(duì)工業(yè)發(fā)展很重要，對(duì)新能源的推廣和發(fā)展很重要，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)不能供應(yīng)電的地區(qū)也很重要。在一些電網(wǎng)拉不到的邊遠(yuǎn)地區(qū)，如果利用太陽(yáng)能發(fā)電可以解決很多問題。
《經(jīng)濟(jì)》：短時(shí)間內(nèi)，新能源不可能全面替代傳統(tǒng)能源，您怎么看待新能源與傳統(tǒng)能源之間的平衡？國(guó)際上有哪些國(guó)家在這一方面做得比較好？
范德胡芬：取決于你想從哪個(gè)方面來衡量。新能源正在成長(zhǎng)，是一步一步的過程，2010年，新能源占全世界發(fā)電量的20%，2020年，我們估計(jì)會(huì)占25%。最重要的是，新能源將來要有市場(chǎng)，像傳統(tǒng)能源一樣。在大部分國(guó)家，新能源都是有補(bǔ)貼的。產(chǎn)品要面向市場(chǎng)，成本就要降下來，但是技術(shù)的速度要加快。整體而言，新能源都需要市場(chǎng)。所以我覺得合作很重要，這樣才能看到事情往前發(fā)展。
我們只能進(jìn)一步地推進(jìn)與這7個(gè)國(guó)家的合作。1974年國(guó)際能源署剛成立的時(shí)候，28個(gè)國(guó)家面臨的問題跟今天不一樣，但是目前7個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家面臨的問題跟這28個(gè)國(guó)家現(xiàn)在面臨的問題是一樣的。所以不是重新按過去的方式組建國(guó)際能源署，而是找個(gè)新的形式來合作。
碳捕集費(fèi)錢有風(fēng)險(xiǎn)
《經(jīng)濟(jì)》：您如何看待中國(guó)目前推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范的行為。國(guó)際上有哪個(gè)國(guó)家目前將這項(xiàng)技術(shù)利用并發(fā)展得比較好可以為中國(guó)所借鑒的？
范德胡芬：中國(guó)將來適合使用碳捕集技術(shù)。我與科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)也談到過這個(gè)問題，碳捕獲、利用與封存(CCUS)中“利用”尤其重要。在中國(guó)，煤炭是一個(gè)主要的一次性消費(fèi)能源，所以中國(guó)很適合發(fā)展碳捕集技術(shù)。我們目前跟中國(guó)也有CCUS的合作，今年10月在中國(guó)將合作做研討會(huì)。
但是，目前國(guó)際上沒有一個(gè)國(guó)家對(duì)CCUS技術(shù)是發(fā)展得比較好的。我們?cè)谇鍧嵞茉床块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議所做的報(bào)告上指出，CCUS目前做得是最差的。
《經(jīng)濟(jì)》：如此看來，中國(guó)目前推廣CCUS技術(shù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
范德胡芬：對(duì)。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目很費(fèi)錢，比其他新能源成本高很多。而且在技術(shù)方面我們也已經(jīng)落后了，本來應(yīng)該是昨天該發(fā)展到一定程度的，現(xiàn)在還沒發(fā)展到。所以目前只能靠大家一起努力，才能把風(fēng)險(xiǎn)降下來。
《經(jīng)濟(jì)》：新能源的發(fā)展比重(風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等)，在您心里是怎么排序的？
范德胡芬：天然氣還是會(huì)產(chǎn)生二氧化碳只是比煤炭和石油少，風(fēng)能、光伏等新能源不產(chǎn)生二氧化碳，但是由于世界上現(xiàn)在的能源消費(fèi)需求越來越多，所以對(duì)化石能源的利用還會(huì)存在很長(zhǎng)時(shí)間�；茉创嬖诰蜁�(huì)造成很多的環(huán)境污染，所以我們還需要能減少排放的新能源，以及能使煤炭的利用更清潔的CCUS技術(shù)。但是要想走到更清潔的未來，天然氣是個(gè)中轉(zhuǎn)的方式，它是化石能源里最清潔的。對(duì)于中國(guó)來說，開發(fā)頁(yè)巖氣是個(gè)比較有挑戰(zhàn)的事情，存儲(chǔ)比較深，技術(shù)不到位，開發(fā)比較難。
徐錠明：要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要能源安全
國(guó)家主席習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。“十二五”以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)能源工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新能源實(shí)現(xiàn)數(shù)次騰飛，全國(guó)各地新能源企業(yè)迅猛發(fā)展。然而，各項(xiàng)問題也在發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)。受到國(guó)際市場(chǎng)影響，許多新能源企業(yè)陷入危機(jī)，甚至面臨倒閉。我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些問題？如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？《經(jīng)濟(jì)》記者就以上問題對(duì)國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明進(jìn)行了專訪。
新能源發(fā)展成果顯著
《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)新能源發(fā)展已取得哪些成就？
徐錠明：我國(guó)新能源發(fā)展得很快。到2012年底，水電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.49億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到8641億千瓦時(shí)，達(dá)到世界第一。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過了1000億千瓦時(shí)。水電和風(fēng)電裝機(jī)容量都是世界第一，而且風(fēng)電發(fā)電量超過了當(dāng)年核電發(fā)電量，這是了不得的。太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)到了650萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量35億千瓦，我國(guó)成為全球光伏發(fā)電增長(zhǎng)最快的國(guó)家。生物質(zhì)能也有很大進(jìn)步，生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)早期利用、燃料乙醇等方面在不斷擴(kuò)大�？偟貋碇v，我國(guó)新能源在展示著較好的發(fā)展前景。
“十一五”以來，國(guó)家實(shí)行了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的政策，風(fēng)電得以快速發(fā)展起來，成果主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷壯大。2012年底，風(fēng)電超過核電成為我國(guó)第三大電源。風(fēng)電在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)電量比重達(dá)到10%，在東北、甘肅等地達(dá)到7%。二、風(fēng)電設(shè)備制造能力在不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠自己設(shè)計(jì)制造磁能箱發(fā)電機(jī)，并且形成了產(chǎn)業(yè)鏈。我們生產(chǎn)的1.5兆瓦、2兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成了現(xiàn)在的主流機(jī)型。除此之外，海上的風(fēng)電裝機(jī)也在進(jìn)一步推動(dòng)。三、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)維護(hù)不斷提高。風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)、工程咨詢、建筑安裝、運(yùn)營(yíng)管理等都在加強(qiáng)。四、風(fēng)電的社會(huì)環(huán)境效益得到明顯體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)風(fēng)電行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到了30萬(wàn)，風(fēng)電發(fā)電減少煤炭消耗3286萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放8434萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放22.8萬(wàn)噸，節(jié)約用水1.67億噸。風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)了節(jié)能減排，減少了大氣污染。
太陽(yáng)能發(fā)展比風(fēng)電晚了一步，但這幾年同樣發(fā)展迅速，尤其是光伏電池生產(chǎn)事業(yè)。太陽(yáng)能在幾年前發(fā)展得比較慢，并未普及。那時(shí)民間流傳著一句話：“要讓最窮的人用最昂貴的電。”國(guó)家為扶持貧困地區(qū)人民，在偏遠(yuǎn)山區(qū)建立了大量的太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組，所產(chǎn)的幾十萬(wàn)千瓦的電用在無(wú)電、缺電的貧困山區(qū)和希望小學(xué)，年產(chǎn)電量徘徊在三五十萬(wàn)千瓦。后來隨著太陽(yáng)能的普及，全國(guó)各地開始使用起這一新能源。去年，太陽(yáng)能產(chǎn)電量達(dá)到650萬(wàn)千瓦。這幾年光伏電池發(fā)展尤其迅速，2012年產(chǎn)量達(dá)到了2300萬(wàn)千瓦，連續(xù)五年世界第一，出口量達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。另外，我國(guó)太陽(yáng)能已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，電池、多晶硅生產(chǎn)、硅片加工、電池組組件制造等多種技術(shù)共同發(fā)展。2012年多晶硅產(chǎn)量達(dá)到了7萬(wàn)噸，光伏發(fā)電成本降到每千瓦時(shí)一塊錢，到2012年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到650萬(wàn)千瓦，國(guó)內(nèi)的應(yīng)用在逐步擴(kuò)大。
傳統(tǒng)能源“船大難掉頭”，
新能源“兩頭在外”
《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)新能源企業(yè)的發(fā)展面臨哪些問題？能否舉例說明？
徐錠明：總體說來我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)鎖定效應(yīng)。
第一重鎖定來自于傳統(tǒng)能源。俗話說“船大難掉頭”，傳統(tǒng)能源總量太大，要改變它、調(diào)整它困難也越來越大。為了發(fā)展新能源，國(guó)家在各地已經(jīng)關(guān)閉了很多小規(guī)模的煤電廠和煤礦。該炸的炸了，該關(guān)的關(guān)了，接下來還關(guān)什么炸什么呢？能源革命面對(duì)這樣龐大、穩(wěn)固的對(duì)手，必然困難重重。
第二重鎖定來自于新能源自身技術(shù)的發(fā)展。新能源發(fā)展的核心問題是要技術(shù)革新，而我們國(guó)內(nèi)缺乏的正是創(chuàng)新技術(shù)。我國(guó)新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因?yàn)槲覀兛截悇e人的技術(shù)。因?yàn)闆]有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我們從國(guó)外買技術(shù)，再把產(chǎn)品賣到國(guó)外去，國(guó)外市場(chǎng)一波動(dòng)，我們也受到影響。新能源發(fā)展，尤其是太陽(yáng)能發(fā)展，是典型的“兩頭在外”，所以最近美國(guó)、歐盟“雙反”給我們帶來了很大的打擊。這實(shí)際上就反映出了新能源發(fā)展技術(shù)的鎖定效應(yīng)。最近，一些太陽(yáng)能企業(yè)處境十分艱難，甚至接近死亡或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。比如中國(guó)最早起家、最早在國(guó)外上市的光伏企業(yè)“無(wú)錫尚德”，因?yàn)槿狈夹g(shù)主動(dòng)權(quán)，受到國(guó)際市場(chǎng)影響很大，最近就在破產(chǎn)重組。這就是個(gè)很典型的技術(shù)受制于人的例子。
風(fēng)電也存在很多問題。首先是棄風(fēng)，2012年棄風(fēng)損失比較大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過200億千瓦時(shí)，比2011年的100億千瓦時(shí)翻了一番；第二是電力運(yùn)行管理體系和市場(chǎng)機(jī)制不夠完善；第三技術(shù)創(chuàng)新能力不足；第四是補(bǔ)貼資金保障機(jī)制不夠完善。2012年補(bǔ)貼資金缺口很大，達(dá)到200多億元。
實(shí)際上，很多人對(duì)風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不夠全面。風(fēng)電事業(yè)包含3個(gè)方面：第一是設(shè)備制造，第二是風(fēng)電場(chǎng)的建立，第三是風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行和管理。這3方面加在一起才是完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在這3個(gè)方面都存在很多問題。中央在十八大中強(qiáng)調(diào)要竭力解決新能源發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。這3項(xiàng)在風(fēng)電中的體現(xiàn)，一個(gè)是本身發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)，一個(gè)是它和傳統(tǒng)能源的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)。這3個(gè)“不”反映在和現(xiàn)有煤電、電網(wǎng)、用戶3個(gè)方面。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要苦練內(nèi)功
《經(jīng)濟(jì)》：我們應(yīng)該怎樣看待這些問題？目前中央采取了哪些措施來促進(jìn)體制改革？我國(guó)新能源如何從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？
徐錠明：我們應(yīng)該從兩方面來看待目前出現(xiàn)的問題：首先，這是屬于我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的階段性問題；再者，這是新能源企業(yè)成長(zhǎng)中的問題，也是必經(jīng)過程。
“十二五”規(guī)劃公布了風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)與前景，能源局陸續(xù)出臺(tái)文件，推動(dòng)有序發(fā)展，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加大平衡力度。我相信，在新的政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，我們一定能夠按照領(lǐng)導(dǎo)要求解決新能源發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。這是個(gè)過程，不能一蹴而就，要加強(qiáng)建立完善的政策體系，解決當(dāng)前的客觀限制，推動(dòng)改革，創(chuàng)新適合我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展模式。
2012年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施。我認(rèn)為這一決定非常重要，是推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，拉開了中國(guó)分布式能源發(fā)展和微電網(wǎng)發(fā)展的序幕。這次常務(wù)會(huì)議不僅涉及到光伏問題，還為中國(guó)可再生能源持續(xù)發(fā)展指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求將過剩產(chǎn)業(yè)消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。
第三次工業(yè)革命的核心問題就是新能源，新能源革命有五大支柱：1. 可再生能源替代傳統(tǒng)能源；2. 廣建能源生產(chǎn)單位；3. 推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；4. 形成能源物聯(lián)網(wǎng)；5. 大力發(fā)展新能源交通工具。黨的十八大報(bào)告為新能源指明了方向：革命、低碳、安全。把能源創(chuàng)新上升到“革命”來講，這在黨的文件中是第一次。所謂的“革命”就是能源主體、能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)要發(fā)生翻天覆地的變化。另外，所謂革命，還有一定緊迫性，不能拖延。要完成能源革命，要達(dá)到目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面著手改革。
一是國(guó)際合作、培育市場(chǎng)。過去我們總依靠國(guó)外市場(chǎng)，受到金融危機(jī)、歐債危機(jī)影響很大。去年國(guó)內(nèi)新能源用量加大了，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在維持國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，我們需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓新能源有充足的去向。為了培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們還需要做到政策松綁，給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)營(yíng)造環(huán)境。
二是政策支持、苦練內(nèi)功。國(guó)家政府相關(guān)部門在不斷推動(dòng)新能源發(fā)展，更擴(kuò)大了對(duì)分布式能源和可再生能源上網(wǎng)的支持，擴(kuò)大了利用市場(chǎng)，也在制定相關(guān)政策。在良好的政策環(huán)境下，整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)還需要練內(nèi)功，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，升級(jí)發(fā)展。這個(gè)過程一定充滿艱難，絕不是一朝一夕的事情。
三是轉(zhuǎn)變觀念、體制改革。問題背后，還是體制改革滯后，李克強(qiáng)同志要求我們能夠發(fā)揮改革的紅利，體制改革很重要。要解決這方面問題要下大力，要解決技術(shù)問題、接口問題，要解決共同發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)互補(bǔ)。
以前我曾對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展提出過擔(dān)心，今天我認(rèn)為，新能源革命雖然有困難，但應(yīng)該有信心。我相信，在新的政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，我們一定能夠解決新能源發(fā)展中的問題。
近期，無(wú)錫尚德提出口號(hào)：“破產(chǎn)不停產(chǎn)，重組謀發(fā)展。”希望能夠浴火重生，鳳凰涅盤，繼續(xù)做太陽(yáng)能光伏事業(yè)的領(lǐng)頭羊。這個(gè)信念是對(duì)的，背后也是要付出巨大努力的。
保證安全是能源工作者的責(zé)任
《經(jīng)濟(jì)》：推進(jìn)能源革命，我們還應(yīng)注意哪些問題？您對(duì)能源企業(yè)與行業(yè)工作者有何建議與期待？
徐錠明：去年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章指出：“未來能源發(fā)展方向是人人共享可持續(xù)能源。”能源革命、低碳經(jīng)濟(jì)，最終是為了確保國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全。我們要堅(jiān)定地在十八大精神指引下，推動(dòng)中國(guó)的能源革命，包括能源生產(chǎn)方式、能源消費(fèi)方式的革命。過去講安全，通常說的是供應(yīng)不能中斷，側(cè)重于石油不能中斷�，F(xiàn)在的安全除了供電、供煤不能中斷之外，還要消費(fèi)確保無(wú)害。最典型的就是不能有損害人民健康的PM2.5，不能有核輻射，不能有漏油事故，否則會(huì)對(duì)人民健康帶來重大后患。
最近大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、高濃度的霧霾事件給我們敲響了警鐘。霧霾從哪里來？第一，燒出來的。燒煤炭、燒石油，導(dǎo)致污染，這和能源密切相關(guān)，這一來源占了60%至70%。第二，飄過來的。大氣環(huán)流，將別處的灰塵吹到我們這里來。第三，挖出來的。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在北京市的建筑施工總面積大于整個(gè)歐洲所有國(guó)家的施工面積，建筑揚(yáng)塵也是霧霾的一大來源。所以說，能源是霧霾的元兇，氣候是霧霾的幫兇。民間流傳這樣幾句話：“空氣如此糟糕，引無(wú)數(shù)百姓磕斷腰。一代天驕，央視褲衩只見褲衩不見腰。”古人講：“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色。” 而現(xiàn)在呢？“垃圾與沙塵齊飛，霧霾共長(zhǎng)天一色。”
美麗中國(guó)要從健康呼吸開始，能源工作者有重大責(zé)任，確保人民健康。我們要控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，加強(qiáng)節(jié)能減排，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)贏得人民并不滿意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)落后不行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了生態(tài)卻退化了也不行。
能源革命很緊迫，但也不能一蹴而就。要加強(qiáng)建立完善的政策體系，解決當(dāng)前的客觀限制，推動(dòng)改革，創(chuàng)造適合我國(guó)的新能源發(fā)展模式。
李俊峰：讓新能源獨(dú)立發(fā)展
新能源還未進(jìn)入百姓常用字典，還帶著“新”字成長(zhǎng)在世，卻已提前進(jìn)入了“產(chǎn)能過剩”的尷尬境地。承載美好期望的新能源“并網(wǎng)”也困難重重，與傳統(tǒng)能源、現(xiàn)存體制磨合不暢。近日新能源企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，集體落入低谷，部分嚴(yán)重者甚至已進(jìn)入破產(chǎn)程序。看起來，新能源往前“沖”得太快了。目前我國(guó)新能源企業(yè)發(fā)展面臨多重瓶頸，并未如預(yù)期般帶領(lǐng)起一場(chǎng)能源革命，反而出現(xiàn)了大量的資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這些問題的原因?yàn)楹�？新能源的出路在哪里？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰進(jìn)行了專訪。
政府不“斷奶”，產(chǎn)能怎會(huì)不過剩？
《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)新能源企業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀到底如何？這背后隱藏著怎樣的現(xiàn)實(shí)原因？加大新能源市場(chǎng)開發(fā)力度是否能一定程度上緩解產(chǎn)能過剩問題？政府與企業(yè)應(yīng)該怎樣做？
李俊峰：產(chǎn)能過剩實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在制造業(yè)。有產(chǎn)能過剩才能淘汰落后技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步。如果是在市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)自主發(fā)展新能源，出現(xiàn)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，結(jié)果就不會(huì)有大的偏差，市場(chǎng)自然會(huì)達(dá)到它的平衡。但如果是政府過度推動(dòng)新能源企業(yè)發(fā)展，人為造成產(chǎn)能過剩，就十分令人擔(dān)憂了。
以上談到的兩種產(chǎn)能過剩問題，在我國(guó)的新能源企業(yè)中都存在。風(fēng)電的產(chǎn)能過剩大部分還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)整，但政府推動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題在光電企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。地方政府急功近利，過度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把新能源作為地方主打產(chǎn)業(yè)，不計(jì)成本地投入。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變味兒成了“政治性任務(wù)”。工程聲勢(shì)浩大，但不遵循市場(chǎng)規(guī)律，在全面虧損的情況下，有些地方政府一味扶持，導(dǎo)致一些資不抵債且僵而不死，造成資源浪費(fèi)。實(shí)際上，政府的投入十分吃力且回報(bào)小，而有干勁和發(fā)展眼光的企業(yè)家也并不愿意通過這樣的方式來發(fā)展。
另外，市場(chǎng)開發(fā)不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩更是一個(gè)悖論。自2000年以來，全球光伏發(fā)電市場(chǎng)的平均速度超過了60%，從過去的每年幾萬(wàn)千瓦，發(fā)展到現(xiàn)在的3000萬(wàn)千瓦。市場(chǎng)多大算大呢？說市場(chǎng)不夠大的其實(shí)大都是制造商，對(duì)他們來說，市場(chǎng)永遠(yuǎn)不夠大。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)并不是無(wú)限大的，面對(duì)相對(duì)有限的市場(chǎng)，制造商應(yīng)該好好思考自己的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。光伏發(fā)電的市場(chǎng)受制于整個(gè)電力市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，而電力發(fā)展的形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)需求以及政策推動(dòng)。我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展新能源，包括光伏發(fā)電，是為了國(guó)家能源安全、能源來源多樣化、改善能源結(jié)構(gòu)，有利于提高人民生活水平，或者解決污染問題以建設(shè)美麗中國(guó)，這些都是發(fā)展新能源的理由。但絕不能是因?yàn)樾履茉闯霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩，而要擴(kuò)大市場(chǎng)，市場(chǎng)不應(yīng)該這樣運(yùn)行。將產(chǎn)能過剩問題與市場(chǎng)開發(fā)捆綁在一起不理智。產(chǎn)能過剩應(yīng)該從企業(yè)、地方政府自身找問題。
對(duì)于這個(gè)問題，我在2008年左右就寫過文章，建議新能源企業(yè)發(fā)展不要操之過急，政府也不要在每個(gè)城市都建新能源基地。我國(guó)100多個(gè)城市都在大力發(fā)展新能源、造基地，把新能源作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。跟上面提到的一樣，政府投入效果不大，拖累了銀行(行情 專區(qū))和企業(yè)，最終大家都吃了虧。
政府應(yīng)該做的，是盡快為產(chǎn)業(yè)“斷奶”。制定好相關(guān)政策之后，不要去著力拉動(dòng)投資、扶持發(fā)展，而是應(yīng)該把新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理好，將企業(yè)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中歷練，使之學(xué)會(huì)自我成長(zhǎng)與約束。
突破瓶頸亟須產(chǎn)業(yè)升級(jí)
《經(jīng)濟(jì)》：新能源發(fā)展面臨著一些難以突破的瓶頸，比如“并網(wǎng)難”等問題。您認(rèn)為要突破瓶頸，需要做怎樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)？
李俊峰：“并網(wǎng)”是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的契約關(guān)系，一旦符合條件，便可嘗試并網(wǎng)。目前我國(guó)新能源并網(wǎng)難主要有以下原因：一是新能源發(fā)電廠的建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不匹配，電力設(shè)施建成了卻無(wú)法將電輸送出去；二是發(fā)電能力過剩，裝備不能滿負(fù)荷運(yùn)行，進(jìn)而出現(xiàn)棄風(fēng)、棄電現(xiàn)象；三是我國(guó)的電價(jià)定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題：在我國(guó)，審批電價(jià)需要合理的負(fù)荷數(shù)和達(dá)到要求的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，為了新能源發(fā)電并網(wǎng)和滿發(fā)，需要其他發(fā)電設(shè)施放棄應(yīng)有利益，在利益平衡不能達(dá)成時(shí)，就只能放棄合理的新能源發(fā)電容量，比如風(fēng)電就只能棄風(fēng)。
要解決以上問題，也要從3方面著手：
第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把電“送”出去。2012年底我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)6083萬(wàn)千瓦，躍居世界第一，全年發(fā)電量1004億度，首次超過核電發(fā)電量。但建成后，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)接納能力不足，導(dǎo)致部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)不能及時(shí)并網(wǎng)。其實(shí)更為嚴(yán)重的問題是，在幾個(gè)重要的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地中，由于外送能力有限，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)，比如吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和甘肅等地，這些問題主要是外送通道不足造成的。造成這一問題的原因還有很多，最主要的還是風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)由地方批準(zhǔn)，電網(wǎng)建設(shè)由中央批準(zhǔn)，風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)速度比電網(wǎng)的建設(shè)速度要快得多。這是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)體制問題，亟須解決。
第二，改善調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)。現(xiàn)存的調(diào)度機(jī)制之下，新能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”、“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實(shí)現(xiàn)低碳高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。這一問題比較復(fù)雜，涉及到電價(jià)審批制度、調(diào)度制度和靈活電源的配置等問題，需要及早考慮。
第三，改革定價(jià)機(jī)制，解除并網(wǎng)限制。現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制對(duì)于合理運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)的要求較大限制了新能源發(fā)展與并網(wǎng)，造成資源浪費(fèi)，不盡合理。目前關(guān)于定價(jià)機(jī)制的議題還未引起相關(guān)部門的注意，但實(shí)際上問題已經(jīng)十分緊迫了。
要借技術(shù)，也要?jiǎng)?chuàng)技術(shù)
《經(jīng)濟(jì)》：您怎樣看待我國(guó)新能源“兩頭在外”的發(fā)展局面？您怎樣看待國(guó)際合作對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展的意義？怎樣推進(jìn)國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新？
李俊峰：“兩頭在外”的現(xiàn)象常常被專家、媒體詬病，但我認(rèn)為，這不是一個(gè)應(yīng)該去批評(píng)的現(xiàn)象，因?yàn)樗怯商嗫陀^、現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌慕Y(jié)果。因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，我國(guó)新能源企業(yè)的發(fā)展大多靠技術(shù)引進(jìn)。承擔(dān)了大量加工、生產(chǎn)工作后，我們還是需要向外國(guó)“借”或者“買”核心技術(shù)。依賴國(guó)外技術(shù)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)是我國(guó)許多行業(yè)迫不得已的選擇。
實(shí)際上，全球化對(duì)我們的幫助是非常大的。與國(guó)際接軌之后，我們新能源的制造能力極大增強(qiáng)，出口能力世界領(lǐng)先，一直處在貿(mào)易順差位置，已經(jīng)成為了新能源制造大國(guó)�，F(xiàn)在新能源的材料(行情 專區(qū))、技術(shù)、市場(chǎng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，要想發(fā)展，我們就必須和外界打交道。沒有國(guó)際化視野，不愿走出國(guó)門，是注定要失敗的。沒有任何一個(gè)國(guó)家能永遠(yuǎn)獨(dú)占鰲頭，也沒有任何一個(gè)企業(yè)能獨(dú)占市場(chǎng)。合作是大趨勢(shì)，我們無(wú)法選擇其他的路。但同時(shí)，國(guó)家與企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇好自己的合作伙伴。合作中，除了數(shù)據(jù)分享、信息交流之外，更應(yīng)多向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新思維。許多國(guó)家在開發(fā)和使用新能源方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)，他們也愿意與中國(guó)合作。近年來我國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展十分迅速，也陸續(xù)開展了很多國(guó)際合作項(xiàng)目。
打開國(guó)門，展開國(guó)際合作的同時(shí)，中國(guó)人也需要好好思考，為什么我們就不能創(chuàng)造出先進(jìn)的技術(shù)？為什么我們沒有拿出核心技術(shù)的底氣？
美國(guó)在19世紀(jì)就開始了對(duì)頁(yè)巖氣的研究，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的100多年，直到上世紀(jì)末才開始產(chǎn)氣。21世紀(jì)頁(yè)巖氣開始量產(chǎn)，而最近逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。因?yàn)樽罱〉玫娘@著進(jìn)展，頁(yè)巖氣才開始被人們津津樂道。很多人稱這是一次頁(yè)巖氣“革命”，但我認(rèn)為美國(guó)的頁(yè)巖氣研究是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們更應(yīng)該關(guān)注并學(xué)習(xí)的是這個(gè)過程之中貫穿的創(chuàng)新精神。俗話說，“一將成名萬(wàn)古枯”。這一項(xiàng)技術(shù)的興盛，背后還有無(wú)數(shù)項(xiàng)技術(shù)的失敗做基礎(chǔ)。不難想象頁(yè)巖氣研發(fā)過程中出現(xiàn)的困難與艱辛，這使得這一項(xiàng)成果具有如此高的適應(yīng)性，能夠達(dá)到規(guī)�；a(chǎn)，引起世界輿論關(guān)注。
在我看來，中國(guó)缺少“創(chuàng)新文化(行情 股吧 買賣點(diǎn))”，這導(dǎo)致我們創(chuàng)新能力不足。我們學(xué)習(xí)西方思想、西方技術(shù)，卻遲遲沒有自己的原創(chuàng)。除了四大發(fā)明，我們幾乎舉不出來別的“著名中國(guó)創(chuàng)造”。哪怕是歷史上我們引以為豪的發(fā)明創(chuàng)造，也沒有保存完整的物質(zhì)證明。我們現(xiàn)在所用的電、坐的飛機(jī)、聽的音響、看的電視，有哪一項(xiàng)是中國(guó)人發(fā)明的？現(xiàn)代化工(行情 專區(qū))技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、裝備制造技術(shù)、航天航海技術(shù)，哪些是中國(guó)技術(shù)原創(chuàng)的成果？中國(guó)的技術(shù)發(fā)明對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明所作的貢獻(xiàn)寥寥無(wú)幾。更現(xiàn)實(shí)的問題是，對(duì)很多核心技術(shù)，我們還處在學(xué)習(xí)過程之中，要想創(chuàng)新，各方面條件都嚴(yán)重不足。我們離成為創(chuàng)造大國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。
可以肯定的是，我們很聰明，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)。全球化大潮之下，我們抓住了機(jī)會(huì)，努力融入了國(guó)際市場(chǎng)，這使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了很好的成績(jī)。但問題是我們的創(chuàng)造能力太弱，沒有核心技術(shù)，始終受制于人。加強(qiáng)民族創(chuàng)新能力，要從文化上找到問題，必須要深思、反思。技術(shù)上我們不能做預(yù)言家，只能努力創(chuàng)新，盡力去試。希望我們也可以出幾個(gè)像瓦特、愛迪生那樣的可以改變世界的發(fā)明家。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心：全稱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，是經(jīng)中編辦批復(fù)成立、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)直屬的正司級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)是：組織開展我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、法規(guī)、規(guī)劃等方面的研究工作；受發(fā)展改革委委托，開展應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際交流和項(xiàng)目合作；開展應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳和咨詢服務(wù)等工作。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要多維度創(chuàng)新
國(guó)家發(fā)改委能源研究所時(shí)麗
風(fēng)電是技術(shù)較為成熟，可以大規(guī)模發(fā)展的清潔能源。2006年后，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)的成長(zhǎng)與成熟。2012年我國(guó)已成為世界最大的風(fēng)電市場(chǎng)國(guó)，技術(shù)水平和制造業(yè)規(guī)模亦排名前列。但在近幾年風(fēng)電市場(chǎng)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，并網(wǎng)消納瓶頸凸顯，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，未來保障市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展，需要在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政策和機(jī)制建設(shè)等方面的創(chuàng)新。
風(fēng)電市場(chǎng)集中和分散開發(fā)并重
2012年我國(guó)風(fēng)電新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)保持世界第一，但增速下降，新增并網(wǎng)裝機(jī)容量為1483萬(wàn)千瓦，低于2011年的1653萬(wàn)千瓦，仍領(lǐng)先于美國(guó)的1300萬(wàn)千瓦，占世界新增風(fēng)電裝機(jī)容量的三分之一，表明我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。隨著我國(guó)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，“三北”和沿海已規(guī)劃的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電大基地開發(fā)已初具規(guī)模。風(fēng)電在多個(gè)省區(qū)已成為僅次于火電的第二大電源。
我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的另一特點(diǎn)是，從建設(shè)大基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧虚_發(fā)和分散發(fā)展并重。在加快大型風(fēng)電基地建設(shè)的同時(shí)，重視距離負(fù)荷中心近、電網(wǎng)條件好的中東部風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，并且積極推動(dòng)分散風(fēng)能資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)接入配電網(wǎng)的小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，使風(fēng)電開發(fā)建設(shè)更具合理性，也減輕了對(duì)大型電網(wǎng)建設(shè)的壓力，具體轉(zhuǎn)變和布局直接反映在三批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排上。在2011年公布的第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排中，擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目仍主要在“三北”大型風(fēng)電基地。而在2013年公布的第三批核準(zhǔn)計(jì)劃安排中，云南、山西、新疆、甘肅、山東、廣東、陜西、江蘇、河北、寧夏、貴州、福建等11省區(qū)均超過100萬(wàn)千瓦，風(fēng)電基地之外的擬核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模在1950萬(wàn)千瓦左右，占總量的2/3.
風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)身處調(diào)整期
由于國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)2010年-2012年連續(xù)三年持續(xù)保持在年新增1300-1700萬(wàn)千瓦的水平，而國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能同期速擴(kuò)張，造成較大地產(chǎn)能過剩壓力，制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些大型的龍頭企業(yè)在2012年出現(xiàn)了虧損，部分市場(chǎng)份額小的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移或退出風(fēng)電市場(chǎng)，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又推動(dòng)風(fēng)電投資進(jìn)一步下降，2012年部分“三北”地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本已經(jīng)降低到8000元/千瓦以內(nèi)，東中部較為分散的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本也普遍降在1萬(wàn)元/千瓦以內(nèi)。
2012年我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)集中度雖有所下降，但仍然較高，排名前20的企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)98%的市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)品牌風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定，金風(fēng)、聯(lián)合動(dòng)力、華銳、明陽(yáng)、湘電等內(nèi)資風(fēng)電整機(jī)企業(yè)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的60%，并在歐洲、非洲、美洲等海外市場(chǎng)開拓方面取得突破，合同額超過20萬(wàn)千瓦，當(dāng)年出口容量43萬(wàn)千瓦，累計(jì)出口容量70萬(wàn)千瓦，國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)設(shè)備在走向海外市場(chǎng)方面取得明顯的突破。
隨著風(fēng)電設(shè)備制造競(jìng)爭(zhēng)加劇，眾多風(fēng)電企業(yè)繼續(xù)將研發(fā)重點(diǎn)放在大型和海上風(fēng)電裝備上。湘電、華銳、海裝等企業(yè)5兆瓦風(fēng)機(jī)已吊裝運(yùn)行，關(guān)鍵零部件也具備量產(chǎn)能力。華銳、聯(lián)合動(dòng)力等5兆瓦以上風(fēng)機(jī)也完成吊裝，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)開始投入研制10兆瓦大型海上風(fēng)電機(jī)組。風(fēng)電裝備技術(shù)繼續(xù)升級(jí)。
風(fēng)電管理等政策精細(xì)化和系統(tǒng)化
2012年國(guó)家頒布了《可再生能源十二五發(fā)展規(guī)劃》以及風(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策也在不斷完善。隨著我國(guó)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，一些地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電盲目建設(shè)的問題，為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的管理，緩解風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的矛盾，2011年開始國(guó)家能源局對(duì)5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電場(chǎng)的核準(zhǔn)工作進(jìn)行了調(diào)整，采用地方核準(zhǔn)但需要國(guó)家能源局核準(zhǔn)年度計(jì)劃的模式。在2011年8月、2012年3月、2013年3月，國(guó)家能源局先后公布三批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排，擬核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模均在2800萬(wàn)千瓦左右。擬核準(zhǔn)指標(biāo)分解到各省，未列入計(jì)劃中的項(xiàng)目地方不得核準(zhǔn)，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，風(fēng)電消納和接入條件成為項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要考慮因素。
此外，為規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，提高風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理水平，有關(guān)政府部門先后頒布了《風(fēng)電功率預(yù)報(bào)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行實(shí)施細(xì)則(試行)》、《規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求》、《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法和風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)估管理暫行辦法》、《做好風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作》等政策性文件，表明國(guó)家對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為更為科學(xué)的精細(xì)化的系統(tǒng)性的管理模式。
解決并網(wǎng)和消納問題需要系統(tǒng)性方案
隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模以及風(fēng)電在北部地區(qū)的集中建設(shè)，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)和消納問題凸顯，已成為近期影響風(fēng)電發(fā)展的最主要瓶頸。2011年及之前，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)的重點(diǎn)在大型風(fēng)電基地建設(shè)，部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)比例超過20%，加上這些地區(qū)電力負(fù)荷相對(duì)較小，電源裝機(jī)過剩，外送通道有限，導(dǎo)致2012年風(fēng)電棄風(fēng)達(dá)到200億千瓦時(shí)。限制出力最嚴(yán)重的地區(qū)集中在“三北”地區(qū)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四個(gè)省區(qū)限電量占全國(guó)限電量的一半。2012年全國(guó)風(fēng)電的平均利用小時(shí)數(shù)為僅為1890，較2011年平均利用小時(shí)數(shù)1920降低約30小時(shí)。過高的限制出力比例不但直接影響風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的利益，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度造成了投資浪費(fèi)，還將使實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的難度更為艱巨。
風(fēng)電并網(wǎng)和消納難題直接原因是風(fēng)電與其他電源以及電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。解決方案應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，使電力系統(tǒng)為風(fēng)電提供不斷增長(zhǎng)的接納空間。在當(dāng)前限電嚴(yán)重的困境下，首先應(yīng)盡可能擴(kuò)大當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納容量，如考慮采取清潔能源供熱、合理管理和協(xié)調(diào)風(fēng)電與火電的運(yùn)行、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增加電力負(fù)荷需求等，同時(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮“三北”地區(qū)的火電、風(fēng)電等電源的發(fā)展和對(duì)電網(wǎng)的需求，盡早決策“三北”地區(qū)電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，能源和電力體制上的創(chuàng)新是必須的，現(xiàn)存能源和電力體制是適應(yīng)以化石能源為主的能源系統(tǒng)而建立的，沒有考慮風(fēng)電的間歇性電源的特點(diǎn)和可能的發(fā)展規(guī)模。未來風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，如達(dá)到數(shù)億千瓦的裝機(jī)，一方面需要風(fēng)電自身通過技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，不斷適應(yīng)能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的要求，更為重要的是，需要對(duì)現(xiàn)有的能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)在技術(shù)、管理和機(jī)制上的多種創(chuàng)新，如，重新調(diào)整定價(jià)機(jī)制，調(diào)整電力系統(tǒng)運(yùn)行方式、管理體制，調(diào)整壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)等，增加能源和電力市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容和調(diào)整機(jī)制等，真正建立技術(shù)、管理和機(jī)制方面靈活的能源和電力系統(tǒng)。
技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是發(fā)展的根本
近兩年全球風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)貿(mào)易紛爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)已對(duì)我國(guó)風(fēng)電塔筒開征反傾銷和反補(bǔ)貼稅。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈激發(fā)了全球風(fēng)電領(lǐng)域技術(shù)的不斷創(chuàng)新，設(shè)計(jì)的領(lǐng)域從全新的風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)到主要零部件的革新和智能系統(tǒng)升級(jí)。
我國(guó)已成為風(fēng)電設(shè)備和零部件制造業(yè)大國(guó)，憑借價(jià)格等優(yōu)勢(shì)，整機(jī)設(shè)備出口規(guī)模也在逐步上升，但在產(chǎn)能過剩，出口難度增大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)水平、設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。目前，風(fēng)電制造業(yè)處于整合和調(diào)整期階段，這一階段正應(yīng)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，政府應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，出臺(tái)和更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，采取差異性措施，鼓勵(lì)注重長(zhǎng)期積累和技術(shù)研發(fā)、注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。
更為重要的是，政府對(duì)于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)，應(yīng)集中和加大投入。如目前我國(guó)有近十家企業(yè)致力于5兆瓦以上的主要針對(duì)海上應(yīng)用的大型風(fēng)機(jī)的研制，并已建設(shè)或正在建設(shè)超大型風(fēng)機(jī)的試驗(yàn)平臺(tái)，投入大、難度高，風(fēng)險(xiǎn)多，重復(fù)浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)整合力量，重點(diǎn)支持關(guān)鍵的基礎(chǔ)性技術(shù)以及服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化的試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好基礎(chǔ)。
光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)整合并購(gòu)
光伏產(chǎn)業(yè)真是命運(yùn)多舛。今年3月20日，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司這個(gè)中國(guó)曾經(jīng)最大的光伏組件制造商被無(wú)錫市中級(jí)人民法院宣布將實(shí)施破產(chǎn)重整。近日，又遭遇歐美印雙反，美國(guó)甚至對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)征高額關(guān)稅，這令我國(guó)原本就風(fēng)雨飄搖的光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。這讓人不禁要擔(dān)心，不知道誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)尚德。據(jù)權(quán)威業(yè)內(nèi)人士講，近兩年，不只是尚德，其他企業(yè)也不好過，未來整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短期內(nèi)仍將陰霾難散。
巨頭也虧損
“目前，中國(guó)還有很多光伏企業(yè)，財(cái)務(wù)上還不如尚德，但依靠地方政府輸血，還在勉強(qiáng)支撐，整個(gè)行業(yè)亂象叢生，沒有規(guī)則。將來，光伏產(chǎn)業(yè)肯定是要走市場(chǎng)化的路線，優(yōu)勝劣汰。處在洗牌期的光伏企業(yè)，會(huì)有下一個(gè)尚德，一點(diǎn)也不奇怪。”中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。
截至2013年3月底，已有少數(shù)幾個(gè)代表性的光伏巨頭公布了2012財(cái)年財(cái)報(bào)，根據(jù)財(cái)報(bào)顯示，去年幾乎都沒有盈利，而顯示有盈利的一家，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析還是因?yàn)橛芯揞~的補(bǔ)貼形成的。
在國(guó)內(nèi)外輝煌一時(shí)的尚德倒了，據(jù)了解，與它并稱“光太四巨頭”的——天合、英利和賽維的日子也不好過。據(jù)天合光能的財(cái)報(bào)顯示，2012年，凈虧損2.666億美元，2011年，凈虧損3780萬(wàn)美元。英利的財(cái)報(bào)顯示，英利凈虧損30.644億元人民幣(4.919億美元)，2011年同期凈虧損為32.09億元人民幣。而據(jù)賽維總裁兼CEO佟興雪公布賽維虧損在30億-50億元人民幣。
與尚德同樣的紐交所上市背景，同樣的發(fā)展經(jīng)歷，也同樣都以國(guó)外市場(chǎng)為主的天合、英利和賽維會(huì)赴尚德的后塵嗎？
正當(dāng)我們?yōu)槠鋺n心之時(shí)，巨頭們卻對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自己發(fā)展很有信心。
天合光能董事長(zhǎng)在博鰲論壇期間向媒體表示，“去年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售額只占公司全部銷售業(yè)務(wù)比重的10%，今年預(yù)計(jì)會(huì)提高到25%。從今年一季度的情況看銷售情況相當(dāng)不錯(cuò)。希望通過技術(shù)創(chuàng)新提高贏利能力，加強(qiáng)高新產(chǎn)品在歐美的市場(chǎng)營(yíng)銷，以及擴(kuò)大中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)份額，能在今年下半年走出虧損的困局。”
據(jù)了解，英利也在加緊調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。英利綠色能源控股有限公司首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，“今年中國(guó)市場(chǎng)在銷量中的比例將增加到22%以上。”也有傳言說，英利有意涉足農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)(行情 專區(qū))來轉(zhuǎn)嫁虧損局面。
2013年3月16日，在賽維一年一度的全球供應(yīng)商大會(huì)上，賽維總裁兼CEO佟興雪豪言，2013年賽維將扭轉(zhuǎn)虧損局面，預(yù)計(jì)銷售收入達(dá)到27億美元。
內(nèi)業(yè)專家并沒有這么樂觀，認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)的霧霾還沒有那么快散去。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要整合期，還沒有那么快開發(fā)出來，如果都轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是會(huì)面臨產(chǎn)能過剩的危機(jī)。
光伏大戶不只是虧損那么簡(jiǎn)單
虧損的還不只這四巨頭，據(jù)了解，上海超日4月初，發(fā)布了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示公告稱，將本應(yīng)2013年4月18日公布公司2012年年報(bào)披露時(shí)間變更為2013年4月25日。而后，又特別提醒投資者，因公司2011年度虧損，且預(yù)計(jì)2012年度公司虧損13.69億元。2012年年底，因在報(bào)出超日太陽(yáng)董事長(zhǎng)倪開祿“攜款潛逃”國(guó)外之前一周，“11超日債”(112061)停牌，這讓外界不得不信“跑跑事件”的真實(shí)性，即使事后澄清，也沒讓超日的信譽(yù)提升回來。
如果ST超日(行情 股吧 買賣點(diǎn))4月25日公布的2012年年報(bào)顯示公司業(yè)績(jī)虧損，“11超日債”將被暫停上市，待公司實(shí)現(xiàn)盈利才有可能實(shí)現(xiàn)交易。屆時(shí)，因供應(yīng)商、銀行及其他債權(quán)人的起訴，公司主要銀行賬戶被凍結(jié)，流動(dòng)性困難。曾致力于成為世界一流的光伏企業(yè)的上海超日，現(xiàn)已滿目瘡痍。
就連之前一直號(hào)稱盈利的保利協(xié)鑫，也都出現(xiàn)了不同程度的虧損，據(jù)保利協(xié)鑫發(fā)布的年報(bào)顯示，2012年度虧損達(dá)35億港元。
與尚德有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的隆基股份(行情 股吧 買賣點(diǎn))、中環(huán)股份(行情 股吧 買賣點(diǎn))就更別提了，怎奈一個(gè)“虧”字了得。2012年，光伏產(chǎn)業(yè)可謂是哀鴻遍野。這些企業(yè)如果不能找出有效止血策略，則有步尚德后塵的危險(xiǎn)。
正確面對(duì)產(chǎn)業(yè)困局
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張嵎喆對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，要正確面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的困局，目前這種局面，并不是壞事，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)規(guī)則，企業(yè)要學(xué)會(huì)自我修復(fù)。在宏觀層面上，他認(rèn)為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)發(fā)展之路，應(yīng)從以下3方面繼續(xù)深化國(guó)務(wù)院提出的5項(xiàng)措施：首先，緩解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于，明確地方政府在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位以及應(yīng)該遵循的基本原則。一是要促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府不應(yīng)犧牲有限的財(cái)政一味扶持、保護(hù)、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)，過度的保護(hù)和扶持只會(huì)使企業(yè)不斷喪失創(chuàng)新活力和進(jìn)取性，并拖累整個(gè)行業(yè)。二是要盡量利用市場(chǎng)手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)控各種扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格的補(bǔ)貼模式，要在不違背市場(chǎng)規(guī)律的條件下，通過合理的制度安排和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使那些技術(shù)領(lǐng)先、成本領(lǐng)先的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)以最小付出獲得最大產(chǎn)出，并對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生最小擾動(dòng)。三是要重視市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用。“重規(guī)模”的支持傾向無(wú)益于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須要培育壯大光伏應(yīng)用市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，以推動(dòng)本土相關(guān)企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，緩解內(nèi)需不足的關(guān)鍵在于，完善支持政策，積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。一是要保證電網(wǎng)建設(shè)與光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相匹配，力爭(zhēng)統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)和光伏電站的建設(shè)布局。二是通過對(duì)居民、政府和企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝提供補(bǔ)貼、適度放開分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可、鼓勵(lì)電力企業(yè)高價(jià)回購(gòu)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目多余電力、利用現(xiàn)代信息技術(shù)為分布式光伏發(fā)電提供高效便捷的接入和結(jié)算服務(wù)等措施，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。三是為提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性并使光伏發(fā)電投資者擁有合理回報(bào)，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有光伏補(bǔ)貼方式。具體而言，金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”改為“事后度電補(bǔ)貼”；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端；大型光伏電站項(xiàng)目從“最低價(jià)中標(biāo)”模式改為借鑒第二價(jià)格密封拍賣理論的“低價(jià)中標(biāo)次低價(jià)合同”模式。同時(shí)，政府更應(yīng)借鑒德國(guó)《可再生能源法》(EEG)的強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購(gòu)、規(guī)定電價(jià)、逐年遞減、全網(wǎng)平攤、靈活調(diào)整等基本原則，在綜合平衡投資者、電網(wǎng)企業(yè)、用戶等相關(guān)利益方的基礎(chǔ)上，適時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)制定光伏發(fā)電最低比例計(jì)劃，并進(jìn)一步完善光伏發(fā)電的管理辦法和電價(jià)政策。
最后，緩解大面積停產(chǎn)、減員、虧損甚至倒閉的關(guān)鍵在于，提升技術(shù)能力、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理、提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)引進(jìn)的成套關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行國(guó)產(chǎn)化方針，通過對(duì)引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解、研制進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)。二是借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段，通過加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，制定設(shè)備注冊(cè)制度，即注冊(cè)現(xiàn)有設(shè)備并限制非注冊(cè)設(shè)備使用，限制新增設(shè)備。同時(shí)，利用國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)那些按計(jì)劃淘汰落后設(shè)備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，對(duì)淘汰設(shè)備造成的失業(yè)人員給予救濟(jì)，并采用特別折舊制度、即允許企業(yè)把一部分利潤(rùn)作為固定資產(chǎn)折舊攤?cè)氤杀疽越档投愂肇?fù)擔(dān)。三是通過嚴(yán)格的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范行業(yè)投資，堅(jiān)決淘汰技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并引導(dǎo)資源向技術(shù)優(yōu)、污染少、能耗低、成本低、效率高的具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)集聚，加強(qiáng)行業(yè)整合并購(gòu)，保證產(chǎn)業(yè)的有序、可持續(xù)發(fā)展。四是依托在國(guó)家層面組建跨部門、跨層級(jí)的專責(zé)工作小組，通過構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的交流和合作，全面了解行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)處理能力，實(shí)現(xiàn)未雨綢繆、防患未然。
生物質(zhì)能何時(shí)能火？
最近，湖北一家上市電力公司的高管頻繁“換血”，甚至董事長(zhǎng)請(qǐng)辭，但是高層變動(dòng)都不曾引起業(yè)界震動(dòng)，這家公司的一項(xiàng)非主營(yíng)業(yè)務(wù)卻引起業(yè)內(nèi)嘩然，就是公司股東表示不會(huì)放棄因管理不善、預(yù)期不準(zhǔn)而一直不溫不火進(jìn)行中的生物質(zhì)能源發(fā)電業(yè)務(wù)。生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用在國(guó)內(nèi)外都不是什么新鮮事，作為僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源，為什么迄今在國(guó)內(nèi)都沒有形成大規(guī)模合理利用？相關(guān)自營(yíng)企業(yè)為何還未找到盈利模式？一種人類從遠(yuǎn)古時(shí)代就開始利用的可再生能源為何一直成為中國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展中的“雞肋”？
朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)前景光明
生物質(zhì)能源效用很廣，可以以沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產(chǎn)燃?xì)�、氣化發(fā)電、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在，應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。與風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源相比，生物質(zhì)能源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。生物質(zhì)能源不僅可以電力、熱能等方式存在，其產(chǎn)品的多樣性也是其他新能源無(wú)法比擬的。
從理論上看，生物質(zhì)能利用是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。地球上的生物質(zhì)能資源較為豐富，地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于全世界能源消耗總量的10~20倍，但目前的利用率不到3%，未來還可大有所為。而從我國(guó)來看，現(xiàn)有的各類農(nóng)作物秸稈每年至少有6.5億噸，如果其中的60%應(yīng)用于生物質(zhì)發(fā)電，就相當(dāng)于8座三峽電站的發(fā)電量，農(nóng)民每年可增收800億~1000億元。
從生物質(zhì)發(fā)電方面來看，我國(guó)從20年前就開始試建生物質(zhì)發(fā)電廠，直到2006年，國(guó)家出臺(tái)了《可再生能源法》，并公布了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，至此，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電開始進(jìn)入快速發(fā)展期。隨后，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相上馬生物質(zhì)發(fā)電廠。截至2012年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)5819MW(兆瓦)。沼氣池的建設(shè)也是我國(guó)利用生物質(zhì)能的主要方面，北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程技術(shù)研究中心副主任劉廣青告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前我國(guó)建設(shè)已有的大中型沼氣池已有5000多處，小型沼氣池已經(jīng)超過4000萬(wàn)個(gè)。沼氣的普及應(yīng)用對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來極大的便利。
原料收集難
然而，看似一切完美的背后，生物能源的發(fā)展卻一直不溫不火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%。從我國(guó)“十二五”新能源規(guī)劃中也不難看出，與水能、風(fēng)能等新能源相比，生物能源的投入仍顯單薄。
生物質(zhì)能在中國(guó)之所以長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)不大，原料收集難成為首當(dāng)其沖的障礙。我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，據(jù)測(cè)算，我國(guó)理論生物質(zhì)能資源為50億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前中國(guó)總能耗的4倍左右。但是，中國(guó)生物質(zhì)原料分布不集中，劉廣青指出，占生物質(zhì)原料絕大多數(shù)的農(nóng)作物秸稈收集很困難，如果向農(nóng)戶收購(gòu)則極易增加收集成本，不劃算。
據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)透露，江蘇省已建成投運(yùn)的13家生物質(zhì)發(fā)電廠，出現(xiàn)了家家虧損的局面。江蘇省新能源開發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，“誰(shuí)也沒想到秸稈會(huì)這么難收集，直接影響了發(fā)電成本。”另外有生物質(zhì)發(fā)電廠因?yàn)?ldquo;填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。
為什么原料收集這么難？大多數(shù)人將原因歸結(jié)為收購(gòu)價(jià)過低。有人給記者算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費(fèi)200~260元，而收購(gòu)站只按100元左右收購(gòu)。一名農(nóng)戶家8畝玉米地可產(chǎn)秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點(diǎn)的收購(gòu)點(diǎn)只能賣300多元。扣除油錢、運(yùn)費(fèi)，不算勞動(dòng)力和花費(fèi)的時(shí)間，所掙不多，因此他情愿一把火燒掉做肥料。
針對(duì)這些情況，2013年5月底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制”。專家分析，這將提高農(nóng)戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質(zhì)能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規(guī)化、規(guī)�；�。
政策補(bǔ)貼不給力
雖有《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》的下發(fā)，但是一直以來針對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目“先補(bǔ)貼后建設(shè)”的措施極易帶來弊端。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員秦世平曾對(duì)本刊記者表示，不僅補(bǔ)貼方式上存在一定缺陷，整個(gè)機(jī)制缺乏能源主管部門、技術(shù)部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管，公平公開還有待于進(jìn)一步完善。
劉廣青指出，我國(guó)目前80%的生物質(zhì)能項(xiàng)目都靠國(guó)家補(bǔ)貼，每個(gè)省不少于50個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目國(guó)家投入近200萬(wàn)元。這么大的一筆投資，我國(guó)的補(bǔ)貼政策是先投錢建設(shè)，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行簡(jiǎn)單驗(yàn)收，但是后期維護(hù)、監(jiān)管等程序則很少有人問津了。“這樣極易造成企業(yè)通過以建生物質(zhì)能項(xiàng)目獲得國(guó)家補(bǔ)貼，但是主營(yíng)其他業(yè)務(wù)來掙錢，無(wú)論獲利與否都造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)”，劉廣青指出，國(guó)內(nèi)目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的大國(guó)企掙錢外，真正通過生物質(zhì)能業(yè)務(wù)盈利的企業(yè)還很少。
另外，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼還有一定的進(jìn)入門檻。財(cái)政部財(cái)建[2008]735號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)注冊(cè)資本金要在1000萬(wàn)元以上，年消耗秸稈量要在1萬(wàn)噸以上，才有條件獲得140元/噸的補(bǔ)助。這對(duì)一些中小企業(yè)無(wú)疑是一道很難跨越的門檻。
據(jù)了解，與中國(guó)補(bǔ)貼形式相反，德國(guó)的生物質(zhì)能建設(shè)是“先建設(shè)后補(bǔ)貼”的方式。企業(yè)或個(gè)人在投產(chǎn)生物質(zhì)能項(xiàng)目時(shí)，是個(gè)體的商業(yè)行為，政府可以貸款幫助建設(shè)，但是不給予補(bǔ)貼。項(xiàng)目建設(shè)完畢，每發(fā)一度電，或者每產(chǎn)生一立方米沼氣，政府開始根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。項(xiàng)目產(chǎn)生的效能越大，獲得的補(bǔ)貼就越多。這樣不僅鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)生物質(zhì)能的利用和開發(fā)，還有效避免了“面子工程”導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)。
政府補(bǔ)貼后期監(jiān)管的不到位，還容易造成企業(yè)不愿意花較高成本進(jìn)行研發(fā)以及對(duì)先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)。國(guó)家農(nóng)林生物質(zhì)能工程專家、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事莊會(huì)永對(duì)記者表示，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)原料復(fù)雜多樣，品質(zhì)差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設(shè)備以適應(yīng)中國(guó)復(fù)雜多樣的燃料。他指出，我國(guó)雖然長(zhǎng)期以來積累了很先進(jìn)的燃煤鍋爐設(shè)計(jì)制造技術(shù)，但是對(duì)于生物質(zhì)專業(yè)燃燒鍋爐設(shè)計(jì)和制造經(jīng)驗(yàn)不足。“沒有一套好設(shè)備，項(xiàng)目難以保證穩(wěn)定運(yùn)行或者效率低、能耗高，盈利就很困難”。劉廣青也指出，在政府補(bǔ)貼有限、后期監(jiān)管不到位的前提下，企業(yè)很少會(huì)購(gòu)入昂貴的高端設(shè)備。
除了補(bǔ)貼，政府還可以依靠稅收手段促進(jìn)生物質(zhì)能的利用。據(jù)了解，30年前的瑞典就開始對(duì)化石燃料征收環(huán)境稅，使利用生物質(zhì)來生產(chǎn)熱能相對(duì)更為便宜。目前，瑞典全國(guó)只有不足5%的家庭用熱能來自于煤炭或石油。此外，在人口密集的市中心地區(qū)，瑞典利用燃燒生物質(zhì)進(jìn)行發(fā)電并向供熱網(wǎng)絡(luò)注入廢棄的熱能進(jìn)行集中供暖的方式。
中國(guó)生物質(zhì)能的開發(fā)和利用要想成為新能源的后起之秀，除了努力解決打破燃料收購(gòu)地域限制、建立新的燃料收購(gòu)模式，政府建立更有效的補(bǔ)貼機(jī)制外，借鑒成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也必不可少。正如世界生物質(zhì)能協(xié)會(huì)主席Heinz Kopetz所希望的一樣，他號(hào)召聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際可再生能源署、世界生物質(zhì)能協(xié)會(huì)等國(guó)際性組織一起努力，編制已經(jīng)取得成功的生物質(zhì)能源政策的案例。這樣，政策制定者可以為他們的國(guó)家選擇最好的生物質(zhì)能源戰(zhàn)略。通過學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)國(guó)家可以加快向更加可持續(xù)的社會(huì)體系的轉(zhuǎn)變。
光熱發(fā)電：新能源的新焦點(diǎn)
近10年來，隨著新能源科技的不斷進(jìn)步與發(fā)展，造就了風(fēng)靡一時(shí)的兩個(gè)奇跡——風(fēng)電和光伏發(fā)電。然而在風(fēng)電與光伏發(fā)電受阻的今天，誰(shuí)能取而代之成為新焦點(diǎn)？
據(jù)報(bào)道，2013年6月6日下午，《中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究》報(bào)告編寫組向國(guó)家能源局新能源與可再生能源司進(jìn)行了課題匯報(bào)。再加上之前有媒體報(bào)道，“相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)至2020年，國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電的裝機(jī)有望突破1000萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)規(guī)�？蛇_(dá)千億元以上。”這種種消息傳遞了什么？是太陽(yáng)熱發(fā)電！它會(huì)是個(gè)新傳奇嗎？這令人好奇與期待。
兩種形式的角逐
光熱發(fā)電不是光伏發(fā)電。太陽(yáng)能發(fā)電主要有兩種形式，第一種是光伏發(fā)電，第二種就是曾一度被冷落的太陽(yáng)能光熱發(fā)電。專家強(qiáng)調(diào)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系而非替代關(guān)系。光熱更適宜基礎(chǔ)性能源，光伏更適宜分布式能源，各有適宜的環(huán)境和約束的條件，并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣之分。但是，目前光伏發(fā)展從技術(shù)方面來講，由于在核心技術(shù)上沒有重大突破，導(dǎo)致發(fā)電成本居高不下，成為太陽(yáng)能利用技術(shù)的“瓶頸”。從市場(chǎng)方面來說，除多晶硅材料和薄膜電池外，我國(guó)集中了60%以上的產(chǎn)能。光伏產(chǎn)能過大導(dǎo)致光伏電池價(jià)格不斷被打壓，加之金融危機(jī)，各國(guó)設(shè)置的“貿(mào)易壁壘”，更讓許多國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)壓縮了生產(chǎn)空間。據(jù)悉，目前光伏組件價(jià)格的走勢(shì)是：2007-2008年3歐元/Wp以上；2011年10月降到1歐元/Wp左右；2012年國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格已降到0.9美元左右；2012年3月我國(guó)市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)格最低達(dá)到5元人民幣/Wp。如今光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，又遭遇“雙反”與“高稅”，可以說是為發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
令人欣喜的是，光熱發(fā)電不負(fù)厚望，以可儲(chǔ)能、可調(diào)峰、可實(shí)現(xiàn)連續(xù)發(fā)電、規(guī)模效應(yīng)下成本優(yōu)勢(shì)突出、開發(fā)過程中無(wú)二次污染、電能質(zhì)量?jī)?yōu)良、可直接無(wú)障礙并網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，越來越受到投資者的追捧，正在成為國(guó)內(nèi)能源巨頭新的角逐點(diǎn)，第三個(gè)奇跡也許就由光熱來締造了。
局外人容易把太陽(yáng)能光熱發(fā)電與光伏發(fā)電混同。從技術(shù)層面上說，太陽(yáng)能光熱發(fā)電主要是利用大規(guī)模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽(yáng)熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結(jié)合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機(jī)工藝，達(dá)到發(fā)電的目的。這樣可避免光伏發(fā)電所面臨的昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，可大大降低太陽(yáng)能發(fā)電成本。據(jù)專家介紹，太陽(yáng)能利用還有其他新能源無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，就是可以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)利用。如太陽(yáng)能光熱發(fā)電的同時(shí)還可以為工業(yè)過程提供高溫?zé)嵩矗部梢杂糜诤Ｋ�，而太�?yáng)能所燒熱的水可以儲(chǔ)存在巨大的容器中，冷卻后可再次利用。這樣看來，太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在“貴”不可言的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面前真可謂是輕裝上陣，將會(huì)是新能源產(chǎn)業(yè)的又一片藍(lán)海。
三種技術(shù)體系大PK
中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張平對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者介紹說，目前我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)主要有槽式、塔式、碟式三種形式。槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)全稱為槽式拋物面反射鏡太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)，是將多個(gè)槽型拋物面聚光集熱器經(jīng)過串并聯(lián)的排列，加熱工質(zhì)，產(chǎn)生高溫蒸汽，驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組發(fā)電；塔式系統(tǒng)由于單位容量投資過大，且降低造價(jià)十分困難，因此投資冷落了下來；碟式(又稱盤式)太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)(拋物面反射鏡斯特林系統(tǒng))是由許多鏡子組成的拋物面反射鏡組成，接收在拋物面的焦點(diǎn)上，接收器內(nèi)的傳熱工質(zhì)被加熱到750℃左右，驅(qū)動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行發(fā)電，是目前世界上最早出現(xiàn)的太陽(yáng)能動(dòng)力系統(tǒng)。與光伏發(fā)電系統(tǒng)相比，碟式系統(tǒng)具有氣動(dòng)阻力低、發(fā)射質(zhì)量小和運(yùn)行費(fèi)用便宜等優(yōu)點(diǎn)，該系統(tǒng)可以分散獨(dú)立發(fā)電運(yùn)行，也可由多個(gè)單元模塊組成較大的碟群并網(wǎng)發(fā)電。
“目前這三種系統(tǒng)中只有槽式線聚焦系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，但也有很多因素制約著其發(fā)展”， 張平對(duì)記者說，槽式聚焦系統(tǒng)在發(fā)電過程需要大量用水，而且聚光比小、系統(tǒng)工作溫度低、核心部件真空管技術(shù)尚未成熟、吸收管表面選擇性涂層性能不穩(wěn)定、運(yùn)行成本高等，據(jù)說目前最為成熟的槽式熱發(fā)電技術(shù)，其真空玻璃的集熱管損壞率高，其使用的導(dǎo)熱油一噸動(dòng)輒三四萬(wàn)元，價(jià)格昂貴。這些都是阻礙槽式太陽(yáng)能發(fā)電的推廣的原因。
“其實(shí)，碟式技術(shù)是三種光熱發(fā)電技術(shù)中轉(zhuǎn)化率最高，吸引技術(shù)研發(fā)投入最大，商業(yè)化前景最好的光熱發(fā)電技術(shù)”。張平對(duì)記者說，“因?yàn)�，塔式技術(shù)需要大量用水，因前期單位投資過大且降低造價(jià)很難，缺乏大規(guī)模公用系統(tǒng)級(jí)發(fā)電裝置運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，目前雖然大力推廣，但因其投資過大而少人問津。”張平對(duì)記者說，相比前兩種技術(shù)，碟式技術(shù)優(yōu)勢(shì)比較明顯：一是用水量少，發(fā)1千瓦時(shí)電只需1.4升水；二是能適應(yīng)日照時(shí)間長(zhǎng)的沙漠和戈壁地區(qū)，這與我國(guó)太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量分布相匹配；三是熱效率最高；四是其結(jié)構(gòu)緊湊、安裝方便，非常適合分布式小規(guī)模能源系統(tǒng)。據(jù)悉，三花控股集團(tuán)投資320億，計(jì)劃于2013年底前完成8臺(tái)碟式發(fā)電裝置建設(shè)及剩余92臺(tái)裝置的基礎(chǔ)部分建設(shè)。
多家企業(yè)研發(fā)忙
在光伏發(fā)電處于低谷之時(shí)，光熱發(fā)電市場(chǎng)被寄予厚望。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，光熱市場(chǎng)要真正啟動(dòng)，必須技術(shù)與設(shè)備先行。而據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)多家企業(yè)都在積極從事光熱發(fā)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研制工作。涉足太陽(yáng)能光熱發(fā)電的公司有天威集團(tuán)、航空動(dòng)力(行情 股吧 買賣點(diǎn))、金晶科技(行情 股吧 買賣點(diǎn))、三花股份(行情 股吧 買賣點(diǎn))、湘電集團(tuán)、中航工業(yè)西航、浙江華儀康迪斯太陽(yáng)能科技等，其中，后三家公司在碟式技術(shù)發(fā)展方面走在了國(guó)內(nèi)行業(yè)前列。
“我們已經(jīng)擁有了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第二代碟式太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)，目前正在開發(fā)第三代系統(tǒng)。”采訪中，湘電集團(tuán)的研發(fā)人員對(duì)記者介紹說，他們公司采用的是碟式發(fā)電系統(tǒng)，而且起步較早。早在上世紀(jì)80年代初，他們就與美國(guó)公司合作，研制開發(fā)成功中國(guó)第一代6KW有機(jī)朗肯循環(huán)系統(tǒng)的碟式太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝備。此后，他們加強(qiáng)了自有核心技術(shù)的開發(fā)，加快了裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，研制出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第二代25KW碟式太陽(yáng)能光熱裝備系統(tǒng)。
“碟式太陽(yáng)光熱發(fā)電系統(tǒng)涉及到光、機(jī)、電等眾多前沿技術(shù)，其中熱機(jī)技術(shù)是該裝備核心技術(shù)”。該公司人員對(duì)記者介紹說，湘電集團(tuán)的碟式發(fā)電系統(tǒng)將配置三種技術(shù)路線的熱機(jī)，即基于有機(jī)朗肯循環(huán)的蒸汽輪機(jī)、基于布雷頓循環(huán)的燃?xì)廨啓C(jī)、基于斯特林循環(huán)的斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)。其中，采用蒸汽輪機(jī)的碟式發(fā)電系統(tǒng)光電轉(zhuǎn)化效率為15%-18%，采用燃?xì)廨啓C(jī)的發(fā)電系統(tǒng)光電轉(zhuǎn)化效率為21%-25%，采用斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)的碟式發(fā)電系統(tǒng)光電轉(zhuǎn)化效率為32%-38%。
據(jù)介紹，現(xiàn)在，湘電集團(tuán)正在著手布局開發(fā)第三代32KW碟式太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)，并期待在熱機(jī)、智能控制等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。“碟式太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將成為湘電集團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要板塊，成為世界新能源革命的新引擎”，該工作人員對(duì)記者說，目前，最大的問題在于沒有完成太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，而電站集成是非常困難的技術(shù)。為此，我們將聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)單位，通過建設(shè)實(shí)際電站項(xiàng)目鍛煉提高，并再加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成水平。
在商業(yè)化運(yùn)用上，另一家企業(yè)已經(jīng)開始起步了。2012年8月，中航工業(yè)西航研制的兆瓦級(jí)碟式斯特林太陽(yáng)能熱發(fā)電站示范工程方案被列入陜西省科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計(jì)劃重大科技專項(xiàng)。這標(biāo)志著位于陜西富平的一項(xiàng)太陽(yáng)能熱發(fā)電站示范工程即將進(jìn)入實(shí)施階段。比起其他企業(yè)，中航工業(yè)西航的起步較晚，但進(jìn)展很快。他們開始對(duì)斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)的研究始于2005年，到2010年11月首臺(tái)斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)在北京航空航天大學(xué)進(jìn)行性能試驗(yàn)取得成功，發(fā)電功率達(dá)到17.37—19.70千瓦，發(fā)動(dòng)機(jī)效率超過30%，達(dá)到了他們的預(yù)期目標(biāo)；2011年12月，斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)重大科技專項(xiàng)通過了國(guó)家國(guó)防科工局評(píng)審專家組評(píng)審驗(yàn)收。作為國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)分布式太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)項(xiàng)目牽頭單位，中航工業(yè)西航研制的斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)是國(guó)防科工局批準(zhǔn)立項(xiàng)的軍轉(zhuǎn)民重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目。斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)是將太陽(yáng)能、天然氣、沼氣、煤田氣等轉(zhuǎn)換成機(jī)械(行情 專區(qū))能的動(dòng)力裝置，也是碟式太陽(yáng)能熱發(fā)電站的核心設(shè)備之一，可廣泛應(yīng)用于航天、石油、化工等領(lǐng)域，具有廣闊的市場(chǎng)前景。在攻堅(jiān)克難突破斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵工藝技術(shù)的同時(shí)，他們及時(shí)將科研成果商業(yè)化應(yīng)用，適時(shí)啟動(dòng)了兆瓦級(jí)碟式斯特林太陽(yáng)能熱發(fā)電站示范工程。
“現(xiàn)在太陽(yáng)能熱發(fā)電成本還是太高，能否商業(yè)化推廣，一切取決于降低成本，成本決定產(chǎn)業(yè)化的成敗。”中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張平說，光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上的進(jìn)展，必須著眼于成本的降低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，必須滿足成本競(jìng)爭(zhēng)的需要。高效率、低成本，是太陽(yáng)能熱發(fā)電能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家就指出，光熱發(fā)電單位投資如果在5萬(wàn)元/KW以上，是難以推廣的，市場(chǎng)是看不見的。如果能夠降到3萬(wàn)元/KW，則市場(chǎng)開始出現(xiàn)；如果再降到1.5萬(wàn)元/KW，市場(chǎng)將非常大；再降到1萬(wàn)元/KW，那么其市場(chǎng)就不可估量。
光熱發(fā)電目前還處于孕育和起步階段，國(guó)家政策應(yīng)該在“電價(jià)”和“并網(wǎng)”這兩個(gè)方面給予足夠的支持。在研發(fā)方面，應(yīng)該強(qiáng)化自主研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避免盲目引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，從而造成核心技術(shù)的缺失，桎梏整個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)人士指出，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，對(duì)其他諸多產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用也較大。發(fā)展光熱發(fā)電既能推動(dòng)集熱管、反光鏡、鍋爐、儲(chǔ)能材料、氣輪發(fā)電機(jī)等能源設(shè)備行業(yè)的發(fā)展，又能促進(jìn)玻璃、鋼材、水泥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政策的助力
近兩年，國(guó)家宏觀層面大力支持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給投資者帶來希望。2011年5月國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類新能源門類中，太陽(yáng)能光熱發(fā)電居于首位；同年年底國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，又將太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，目標(biāo)擬定為2015年裝機(jī)達(dá)100萬(wàn)千瓦，2020年裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦；科技部發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確將光熱發(fā)電作為我國(guó)“十二五”太陽(yáng)能發(fā)電科技的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容之一。日前，全國(guó)工商聯(lián)也向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于積極扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的提案》，建議重點(diǎn)發(fā)展和扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。而今，太陽(yáng)能熱產(chǎn)業(yè)政策呼之欲出，給其發(fā)展前景又打了一劑強(qiáng)心針�？吹竭@些政策的相繼出臺(tái)，太陽(yáng)能熱發(fā)電想不“熱”都難。但還需健康有序發(fā)展才好。
