近日，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會和美國環(huán)保協(xié)會共同編著完成的《中國電力減排研究2011》(以下簡稱“《研究》”)在京發(fā)布。《研究》顯示，“十一五”期間，我國電力行業(yè)節(jié)能減排成績顯著，累計(jì)減排二氧化碳約17 .4億噸。盡管成績斐然，但參加《研究》發(fā)布會的電力企業(yè)卻紛紛叫苦。
“電力行業(yè)確實(shí)在‘十一五’期間起到了減排作用，但付出的代價(jià)是巨大的，這反映在火電行業(yè)大面積虧損，連年虧損，巨額虧損。希望《研究》也能反映出我們電力行業(yè)在取得成績背后的辛酸和淚水。電力行業(yè)現(xiàn)在是舉步維艱，大幅虧損。”中國華能集團(tuán)公司安全監(jiān)督與節(jié)能環(huán)保部環(huán)資處副處長曾德勇在會上說。他表示，目前，全社會對于電力行業(yè)的減排期望值過高、關(guān)注度太強(qiáng)，電力行業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了超出它自身能力的減排任務(wù)�，F(xiàn)有電力新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，不管是從經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上，電力行業(yè)都已經(jīng)無力承擔(dān)。
記者了解到，新標(biāo)準(zhǔn)是指今年9月份環(huán)保部出臺的、擬在2012年正式實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在原稿的基礎(chǔ)上修改了對煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞的限值，其嚴(yán)厲程度甚于美國、日本以及歐洲，被稱為“世界最嚴(yán)”排放標(biāo)準(zhǔn)。有專家估算，如果要實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)役7 .07億千瓦火電機(jī)組中，約有80%以上的機(jī)組需進(jìn)行除塵、脫硫和脫硝改造。
“如今集團(tuán)正在落實(shí)更改項(xiàng)目，更改項(xiàng)目的投資已經(jīng)超出安全和節(jié)能的投資，這在過去是從來沒有過的現(xiàn)象。”中電投集團(tuán)公司科技環(huán)保部處長王元在會上稱，新標(biāo)準(zhǔn)出來之后，五大電力集團(tuán)在這方面的投資要大大增加。與此同時(shí)，五大電力集團(tuán)還面臨著火電虧損的現(xiàn)狀，新的火電項(xiàng)目甚至在被核準(zhǔn)了之后都不愿意上。
北京國電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司柴小康則認(rèn)為，2011年電力行業(yè)的重大變化，尤其是新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，可能會在今后的兩三年內(nèi)對行業(yè)產(chǎn)生較大的影響和壓力。
關(guān)于新標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)之說，得到中電聯(lián)副秘書長王志軒的認(rèn)同。他表示，在新標(biāo)準(zhǔn)出來之后，他做了一番測算分析“十二五”期間，除去電力以外的其他所有行業(yè)加在一起，如果維持排放現(xiàn)狀，僅僅新排放標(biāo)準(zhǔn)要求電力減排的部分就可以完成國家現(xiàn)在規(guī)定的二氧化硫和氮氧化物減排的任務(wù)，而且是超過2 .7倍。“如果電力行業(yè)一家就能超額完成減排任務(wù)，這是不是意味著也允許除電力以外的其他行業(yè)也要增加排放呢？否則數(shù)據(jù)就對不上。”
王志軒告訴記者，針對新標(biāo)準(zhǔn)，目前中電聯(lián)正進(jìn)行大范圍的測算。一方面要測算新標(biāo)準(zhǔn)對電力行業(yè)自身的影響，技術(shù)上能不能做到？經(jīng)濟(jì)上多大投入？尤其是過嚴(yán)的部分投入和產(chǎn)出到底如何？另一方面，中電聯(lián)也呼吁政府的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)要進(jìn)行更深入的測算，過大的投入對環(huán)境到底有什么影響“這些排放指標(biāo)應(yīng)該先評估再出臺，而不是直接拍腦袋就做。”王志軒說。
王元?jiǎng)t建議，針對目前電力企業(yè)普遍虧損以及新標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)、投入過大的狀況，國家可以給予補(bǔ)貼，或者在稅收上做些文章，不一定非要調(diào)電價(jià)。
值得注意的是，針對新排放標(biāo)準(zhǔn)是否過嚴(yán)的問題，行業(yè)內(nèi)也有不同的看法。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，由于新標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度超過了歐美，不少電力企業(yè)認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，難以實(shí)施。但是我們要看到，“十二五”期間我國節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，而火電行業(yè)消耗的煤炭將近占煤炭消耗的一半，因此，節(jié)能減排工作的重中之重是火電行業(yè)的減排。歐美等國的火電比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國，煤炭消耗也大大低于中國，兩者并不具備完全的可比性。對于陷入虧損的火電企業(yè)來說，完成新標(biāo)準(zhǔn)的最大難度不是來自于技術(shù)，而是來自于資金壓力。因此，他表示“不排除電力行業(yè)聲稱標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格的原因是為了獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。”
侯宇軒認(rèn)為，完成“十二五”減排的最大難度就是如何解決電廠虧損與減排投資巨大之間的矛盾。一方面是新標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，火電企業(yè)的投入成本將會大幅增加；另一方面，受電煤價(jià)格居高不下的影響，火電企業(yè)普遍陷入虧損局面，資金緊張。這兩方面的矛盾是困擾火電企業(yè)的最大問題，也是導(dǎo)致減排工作難度增加的主因。
