工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部或進一步分解指標，形成條線約束。

　　“十二五”工業(yè)節(jié)能目標敲定

　　12月8日，在2011年中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇（以下簡稱“論壇”）上，工業(yè)和信息化部副部長蘇波公開表示，在與有關(guān)部門協(xié)商之后，最后確定今后5年單位工業(yè)增加值能耗要比2010年降低21%左右。

　　“相比其他領(lǐng)域的節(jié)能目標，工業(yè)節(jié)能目標最終確定的時間比較晚，這是因為工業(yè)節(jié)能對整個國家節(jié)能目標的貢獻度最大，其完成的水平將在很大程度上決定國家節(jié)能目標能否完成。”一位節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜覍τ浾弑硎尽?br />
　　上述專家表示，這一目標的完成，需要國家在機制上進行創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的法律和市場手段去促進企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能目標。

　　節(jié)能目標或進一步分解至行業(yè)

　　“節(jié)能目標是《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的一部分，該《規(guī)劃》國務院還未正式批復，但21%左右的工業(yè)節(jié)能目標已經(jīng)確定。”工信部一位官員對本報解釋。
“最后定在21%，可以說是一個折衷的結(jié)果。這樣各方都可以接受，是一個比較積極的結(jié)果。”上述專家指出，“確定了目標，也便于盡快開展工作。”

　　一位地方經(jīng)信委官員對本報介紹，這也是國家第一次提工業(yè)節(jié)能目標，之前在“十一五”期間，只提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低的約束性目標，“現(xiàn)在提了工業(yè)節(jié)能目標之后，工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可能會形成條線約束”。

　　“這一目標在各個行業(yè)的條線內(nèi)部要不要進一步分解，怎么分解？目前還沒有明確的消息。即便要分解的話，也將主要由各個行業(yè)協(xié)會去督促企業(yè)完成一定的節(jié)能指標。”上述地方經(jīng)信委官員稱。

　　 從去年年底到今年年底，工業(yè)節(jié)能的擬定目標一直在不斷變化，曾先后傳出16%、18%和20%三個版本。

　　“出現(xiàn)上述變化的原因，一方面是因為工業(yè)發(fā)展的指標一直沒定，所以節(jié)能的目標也難以確定；另一方面，也涉及到部門協(xié)調(diào)，各個部門之間一直在進行協(xié)商。”前述專家對本報透露，主要是工信部和發(fā)改委之間的協(xié)調(diào)，“工信部提的擬定目標一直在不斷提高，到今年11月，工信部提的目標是20%左右，但是發(fā)改委希望能定在23%左右”。

“十一五”工業(yè)能耗占比不降反升

　　“由于各方對未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的預期不同，所以對21%的節(jié)能目標很難簡單說是高還是低。”美國自然資源委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強對本報分析，“毫無疑問的是，工業(yè)領(lǐng)域進一步節(jié)能的壓力顯然越來越大，因為容易摘的果子都被摘了，剩下的果子，要跳起來去摘才行。”

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26％，年均下降5.8％，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98％的能耗增長支撐了年均11.57％的工業(yè)增長。

　　但是，從工業(yè)能耗和高耗能產(chǎn)業(yè)占比來看，情況卻不容樂觀。

據(jù)蘇波12月8日介紹，“十一五”期間，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

　　“這其中有工業(yè)化進程不斷加深的原因，但也表明結(jié)構(gòu)節(jié)能的效果很不理想。”前述節(jié)能專家對本報分析，“十二五”期間，國家要開展能源消費總量控制，會進一步壓縮工業(yè)發(fā)展的空間，這也意味著工業(yè)發(fā)展與節(jié)能目標之間的關(guān)系會越來越緊張。

　　對此，蘇波表示，未來國家將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

　　據(jù)獲悉，工信部正在研究提出把強制性能耗物耗和清潔生產(chǎn)標準作為落后產(chǎn)能界定的主要依據(jù)的具體操作辦法，根據(jù)污染防治工作的需要，逐步增加落后產(chǎn)能淘汰的行業(yè)，制定“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標，并發(fā)布下達年度淘汰落后產(chǎn)能計劃。

　　“如果地方完不成淘汰落后產(chǎn)能的目標，將被實施區(qū)域限批。”前述工信部官員補充說。