最早提出預(yù)警思想的是法國經(jīng)濟學(xué)家福利里（Alfred fourille），他在1888年巴黎統(tǒng)計學(xué)會的會議上發(fā)表了《社會和經(jīng)濟的氣象研究》一文，闡述了監(jiān)測預(yù)警的思想。作為反映宏觀經(jīng)濟動向的“晴雨計”， 西方經(jīng)濟學(xué)界公認還是從美國開始的。1909年，由美國經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)家巴布森（Babson）創(chuàng)辦的巴布森統(tǒng)計公司（Babson Statistical Organization）， 就在其刊物上發(fā)表了關(guān)于美國宏觀經(jīng)濟狀態(tài)的第一個指示器-巴布森“經(jīng)濟活動指數(shù)”。1911年美國布魯克邁爾經(jīng)濟研究所，編制并發(fā)布了涉及股 票市場、商品市場和貨幣市場等的景氣指標。1917年哈佛大學(xué)編制“經(jīng)濟晴雨表”和“哈佛指數(shù)”，1919 年開始定期發(fā)布“美國一般商情指數(shù)”（哈佛指數(shù)）。但是， 從嚴格系統(tǒng)意義上講， 經(jīng)濟預(yù)警的正式產(chǎn)生應(yīng)該定在20 世紀30 年代所發(fā)生的資本主義第一次全面深刻的經(jīng)濟危機之后。因為也只是從這個時候起， 西方經(jīng)濟學(xué)家才開始普遍承認資本主義也有大危機， 資本主義經(jīng)濟也會產(chǎn)生警情。隨后，經(jīng)濟預(yù)警理論在宏觀經(jīng)濟預(yù)警中得到了充分發(fā)展。到20世紀40年代，隨著雷達、計算機的出現(xiàn)和戰(zhàn)爭的需要，雷達預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)運而生，并正式提出了預(yù)警系統(tǒng)的科學(xué)概念，隨后，預(yù)警思想和理論方法迅速滲透到糧食安全、環(huán)境安全和水資源安全、能源安全等研究中。

 

　　西方國家對能源預(yù)警的重視始于20世紀70年代爆發(fā)的第一次石油危機。阿拉伯石油輸出國家將石油禁運作為政治武器，致使西方各國經(jīng)濟陷入嚴重衰退，這使得西方國家開始重視能源安全，與能源系統(tǒng)相關(guān)的監(jiān)測、預(yù)警和分析逐漸成為人們關(guān)注的焦點。國際能源署（IEA）就是在這種背景下建立起來的，其主要職責(zé)包括：維護和改進應(yīng)對石油供應(yīng)中斷問題的系統(tǒng)，運營國際石油市場的長期信息系統(tǒng)，促進成員國能源和環(huán)境政策的統(tǒng)一，通過與非成員國、各國際組織建立合作關(guān)系而倡導(dǎo)全球化背景下合理的能源政策，探求改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率的方法等等。國際能源署（IEA）成立之后，在能源預(yù)警方面做了大量工作，其建立的世界能源預(yù)警系統(tǒng)對于幫助成員國應(yīng)對能源危機發(fā)揮了重大作用。

 

　　能源是現(xiàn)代社會最集成的綜合領(lǐng)域，是人類社會最尖端的前沿，對這個領(lǐng)域的預(yù)警幾乎等于對人類主要生產(chǎn)、生存、生活之未來的把握。能源預(yù)警是指對能源系統(tǒng)的未來形勢發(fā)展進行預(yù)料、估計、分析、判斷和推測，發(fā)現(xiàn)可能危害能源安全的危險因素，進而采取措施、消除危險。通過能源預(yù)警工作可以對能源運行和發(fā)展的演化趨勢進行預(yù)期性評價，提前發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題和成因，為預(yù)先防范和及時采取化解措施提供更有針對性的依據(jù)，促進能源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強能源預(yù)警，能夠使決策部門正確把握經(jīng)濟發(fā)展階段和運行周期對能源供應(yīng)的影響，合理安排能源建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏。隨著全球化石能源耗竭及由于能源使用造成的環(huán)境問題日趨嚴重，各國對于能源預(yù)警問題的關(guān)注度持續(xù)上升，許多國家已將能源預(yù)警制定為國家安全戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容。

 

　　能源安全是國家安全的重要內(nèi)容，是保證中國可持續(xù)發(fā)展的先決條件。中國的能源安全絕不僅僅表現(xiàn)在石油供給安全，它涉及包括石油天然氣、煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源，以及二次能源電力等多個能源種類的穩(wěn)定充足供應(yīng)，也就是說，應(yīng)當建立能夠深刻體現(xiàn)中國資源稟賦特征的能源預(yù)警管理體系和機制。然而，冷靜地看，當代中國是在一個沉疴嚴重的傳統(tǒng)機制上建立起能源生存方式和生產(chǎn)方式的，引進和吸收成為發(fā)展的主要策略，這個機制使我們失去了在能源方面的巨大開創(chuàng)力。在能源預(yù)警方面，中國尚處于起步階段，雖然石油、煤炭、電力等行業(yè)內(nèi)部已有一定的研究成果，但是由于歷史原因，中國還沒有一個站在全局層面上的、為國家制定綜合能源戰(zhàn)略和政策提供支持的綜合性能源預(yù)測警信息決策系統(tǒng)，各類能源信息分散、數(shù)據(jù)不完整，有的數(shù)據(jù)數(shù)出多門，有的數(shù)據(jù)無處統(tǒng)計，如缺乏全面的能源分布結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、能源市場、地區(qū)能源核算等數(shù)據(jù)，難以適應(yīng)國家宏觀管理和社會對能源信息不斷增長的需要。同時，日漸頻發(fā)的能源安全事件正在成為影響中國經(jīng)濟社會運行乃至國家安全的突出因素。只有對能源安全保持高度的警戒，認真研究有關(guān)對策并付諸實施，才能防患于未然。然而，傳統(tǒng)的能源預(yù)警理體制與機制極不適應(yīng)中國能源安全事件的未來發(fā)展形勢。

 

　　值得慶幸的是，近年來，中國政府部門開始高度重視能源預(yù)警工作。在2003年11月27日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤鄭重地提出能源安全這個重大戰(zhàn)略問題。2004年6月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，時任國務(wù)院總理溫家寶明確提出要建立健全能源安全預(yù)警應(yīng)急體系。2006年2月，成立不久的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動中國能源預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)方案研究工作，在中國首個石油戰(zhàn)略儲備基地建成并交付使用的同時，中國能源預(yù)測預(yù)警體系更是進入了緊鑼密鼓的建設(shè)中。2008年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強能源預(yù)測預(yù)警工作的意見》（國辦發(fā)（2008）2號），明確提出抓緊建立健全統(tǒng)計制度、穩(wěn)步推進能源預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、著力提高能源預(yù)測預(yù)警能力和水平、建立能源預(yù)測預(yù)警信息發(fā)布制度。2009年10月26日，國家能源局第一次就中國能源經(jīng)濟運行情況進行發(fā)布，并從此建立了能源經(jīng)濟部門的運行會商機制，并將定期發(fā)布每季度能源經(jīng)濟形勢分析。這一機制將為中國能源預(yù)測預(yù)警機制的建立和完善提供支持。2009年12月27日，全國能源工作會議在北京召開，時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在會上作了題為《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供能源保障》的工作報告，在部署“加強能源預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力建設(shè)”這一任務(wù)時，張國寶在報告中強調(diào)，要“加強能源預(yù)測預(yù)警工作。建立完善能源經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，加強日常監(jiān)測和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發(fā)展動態(tài)，加強對國際能源形勢的分析預(yù)測。建立健全能源預(yù)測預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，及時提出對策建議，為科學(xué)決策提供準確依據(jù)。”2010年4月22日，時任國務(wù)院總理、國家能源委員會主任溫家寶主持召開國家能源委員會第一次全體會議，提出“要加強能源運行的預(yù)測預(yù)警，完善能源安全應(yīng)急預(yù)案，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。”2013年3月，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。2013年6月19日國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于印發(fā)國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。根據(jù)《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家能源局將強化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預(yù)測預(yù)警，提高國家能源安全保障能力。可見，重視和研究能源預(yù)警，決非杞人憂天，而是擺在我們面前的非�，F(xiàn)實的突出問題，必須給予高度重視。

 

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當前，中國能源供需總體上處于脆弱平衡狀態(tài)，且不確定因素不斷增多，能源“瓶頸”對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越突出，能源預(yù)警的任務(wù)非常緊迫。對危機缺乏敏銳察覺和有效防范，比危機本身更可怕。未雨綢繆，及早籌劃，在事態(tài)發(fā)展中占據(jù)主動位置，是成敗的關(guān)鍵。建立符合中國國情的能源預(yù)測預(yù)警體系，對于中國應(yīng)對復(fù)雜能源局勢，在未來世界能源格局中占據(jù)有利位置，至關(guān)重要。從某種意義而言，能源預(yù)警工作是建立現(xiàn)代中國預(yù)警體系的重中之重。加強能源預(yù)警建設(shè)，做好能源預(yù)警工作，有利于及時應(yīng)對國際能源形勢變化，增強中國能源供應(yīng)的可靠性和安全性，為全面建成小康社會提供能源保障。

 

　　有效解決能源短缺的瓶頸約束，實現(xiàn)能源和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須立足當前，著眼長遠，借鑒國際能源署（IEA）和發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，在完善能源戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，強化能源運行的預(yù)警，加快建立中國能源預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和正確應(yīng)對能源發(fā)展中的苗頭性，傾向性問題，更好地為能源決策服務(wù)。能源預(yù)警系統(tǒng)是宏觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，涉及政府、能源企業(yè)等眾多方面，建立中國能源預(yù)警系統(tǒng)需要各個政府部門、能源企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的共同努力。因此，我們要著力做好以下幾方面的工作：一是，要完善相關(guān)法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是做好各項能源預(yù)警管理工作的前提保障。面對能源安全突發(fā)事件的日益復(fù)雜化和頻繁化的局面，我們需要加強能源預(yù)警法制建設(shè)，面對已有能源預(yù)警法律規(guī)范的不足，我們需要完善已有的能源預(yù)警法律規(guī)范，健全能源預(yù)警法制體系，加強能源預(yù)警法制中的具體制度建設(shè)，提高能源預(yù)警法制的執(zhí)行力。二是，建立科學(xué)完善的能源統(tǒng)計體系。應(yīng)全面整合能源信息渠道，完善能源統(tǒng)計內(nèi)容，改革與完善能源統(tǒng)計制度，著力研究建立符合中國發(fā)展實際的、具有專業(yè)性、權(quán)威性、國際性和可操作性的能源統(tǒng)計指標體系，改進能源統(tǒng)計辦法，加強能源信息分析，定期發(fā)布國家能源安全指數(shù)。三是，高度重視能源應(yīng)急處理機制建設(shè)。加快制定完備的能源應(yīng)急預(yù)案，建立和完善能源儲備特別是石油儲備體系，組建強有力的應(yīng)急指揮機構(gòu)，加強能源突發(fā)事件的應(yīng)急管理，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的能源應(yīng)急管理體系。四是，建立健全能源預(yù)警工作制度。加強預(yù)測預(yù)警方法研究，切實推進能源預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)工作進度，就要建立良好的工作機制，發(fā)揮不同部門及單位最佳合力。五是，建立完善國家能源安全風(fēng)險防范技術(shù)體系和對策庫。要能夠運用能源預(yù)警指標體系和方法進行趨勢預(yù)測，分析相關(guān)因素的影響，能源安全突發(fā)事件發(fā)生的概率、程度、預(yù)測結(jié)果等，針對不同的預(yù)警區(qū)間和風(fēng)險因素建立對應(yīng)的對策庫，為規(guī)避能源安全風(fēng)險提供對策儲備，包括能源處于安全區(qū)間、基本安全區(qū)間、警戒區(qū)間和危險區(qū)間各自狀態(tài)的應(yīng)對對策。六是，積極開展國際交流與合作，實現(xiàn)共贏。中國能源預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要加強與國際組織和國外機構(gòu)的交流：加強與國際能源署（IEA）等國際組織的數(shù)據(jù)交換機制；充分借鑒國際管理經(jīng)驗，在管理體制和機制上逐步科學(xué)化；積極吸收各國的先進研究成果，構(gòu)建符合中國國情的能源預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。