1.1 總體安全水平
按國際勞工組織2000年公布的數(shù)據(jù)，近年來世界工礦企業(yè)從業(yè)人員工傷事故死亡人數(shù)從總體上來說呈增長勢(shì)頭。
1990～1999年間工業(yè)發(fā)達(dá)國家和前歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家工傷死亡人數(shù)逐年減少，死亡率(除俄羅斯外)逐年下降，見表總—3。1991～2001年間我國工傷事故死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，死亡率逐年減少，見表總—4。
表總—3 1990—1999年世界部分國家工傷死亡人數(shù)及死亡率變化情況
單位：死亡人數(shù)：人; 死亡率：人/10萬人
資料來源：(ILO YEARBOOK OF LABOUR STAISTICS 2000)。
*該國的保險(xiǎn)記錄，是賠償?shù)膫?shù)。
**位次為50個(gè)國家按死亡率從高到低排列順序。
日本的10萬人死亡率依據(jù)后生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)計(jì)算得到。
1)美國、日本和中國各行業(yè)事故死亡人數(shù)變化情況
美國1995～2000年間各行業(yè)部門職業(yè)事故死亡人數(shù)最多的是建筑業(yè)表總—5，2000年為1154人，占職業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)的19.5%;第二位是運(yùn)輸、電力與公共業(yè)，2000年共死亡957人，占總死亡人數(shù)的16.2%，其中公路運(yùn)輸與倉儲(chǔ)業(yè)又是該領(lǐng)域死亡人數(shù)最多的部門，當(dāng)年共死亡566人，占總死亡人數(shù)的9，6%(這里所指的公路運(yùn)輸是因公出時(shí)公路運(yùn)輸工具事故身亡者。如按我國統(tǒng)計(jì)方式，美國2001年道路交通死亡人數(shù)為4.27萬人，機(jī)動(dòng)車保有量約為23500萬輛，萬車死亡率約為1.8)。美國采礦業(yè)已成為比較安全的行業(yè)，全行業(yè)2000年僅死亡156人，其中油、氣開采死亡83人，煤炭開采死亡40人，非金屬礦產(chǎn)品24人，金屬礦產(chǎn)品9人。
資料來源：美國勞工部統(tǒng)計(jì)局(2001年統(tǒng)計(jì)報(bào)告)。
*其中的數(shù)據(jù)是指本行業(yè)部分與我國統(tǒng)計(jì)情況相似的部門，并沒有包括該行業(yè)全部的數(shù)據(jù)。
說明：表中“運(yùn)輸業(yè)”的死亡人數(shù)是指因公出時(shí)交通工具事故身亡者。
表總—6所示為日本2000年工傷事故死亡情況。按行業(yè)劃分，居首位的是建筑業(yè)，事故死亡人數(shù)731人，占全日本事故死亡總?cè)藬?shù)的38.7%;其次是制造業(yè)，事故死亡人數(shù)為323人，占事故總死亡人數(shù)的17.1%;公路貨運(yùn)業(yè)共死亡271人，占14.3%(指因公出時(shí)公路運(yùn)輸工具事故身亡者。如按我國的統(tǒng)計(jì)方法，日本2001年道路交通死亡人數(shù)為8747人，機(jī)動(dòng)車保有量約為10119萬輛，萬車死亡率約為0.86)。
表總—6 1990—2000年日本各行業(yè)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表
數(shù)據(jù)來源：2001年，日本勞動(dòng)省《死亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。
說明：表中“運(yùn)輸業(yè)”的死亡人數(shù)是均指因公出時(shí)交通工具事故身亡者。
表總—7所示為中國2000年工傷事故死亡情況。按行業(yè)劃分，第一位是道路交通，事故死亡人數(shù)為93493人，占全國事故死亡總數(shù)的79.23%;2001年道路交通死亡人數(shù)為106367人，機(jī)動(dòng)車保有量為6852萬輛，萬車死亡率為15.4，是美國的8.6倍，日本的18倍。第二位是工礦企業(yè)，事故死亡人數(shù)為11681人，占全國事故死亡總數(shù)的9.9%，其中礦山事故死亡人數(shù)為6563人，占工礦企業(yè)死亡人數(shù)的56.2%，而煤礦事故死亡人數(shù)為5798人，占礦山事故死亡人數(shù)的88.34%。建筑業(yè)，每年事故死亡人數(shù)約3000多人，僅次于煤礦行業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的死亡人數(shù)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。值得注意的是，如果運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法按照美、日的方法，估計(jì)我國運(yùn)輸業(yè)特別是道路運(yùn)輸業(yè)的死亡人數(shù)居整個(gè)工傷死亡人數(shù)第三位左右。
表總—7 1999～2002年我國務(wù)行業(yè)事故死亡情況統(tǒng)計(jì)情況
資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
*火災(zāi)事故不包括森林、草原等火災(zāi)。
#為統(tǒng)計(jì)資料不詳。
2)我國煤礦事故死亡人數(shù)與發(fā)達(dá)國家的情況
20世紀(jì)前30年美國煤礦每年平均事故死亡2000多人，最嚴(yán)重的1907年全國煤礦事故死亡3242人，為歷史最高紀(jì)錄。50年代后，隨著煤礦機(jī)械化程度的提高、安全裝備的不斷改進(jìn)及煤礦安全法規(guī)的日益完善，安全狀況好轉(zhuǎn)，傷亡事故大幅度減少。1966年對(duì)《聯(lián)邦煤礦安全法》修訂后，其適用范圍擴(kuò)大到露天礦和小煤礦。1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡78人后，迫于社會(huì)壓力，1969年聯(lián)邦政府制定了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》(簡稱《煤礦法》)，這是美國煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一件大事。《煤礦法》的嚴(yán)格實(shí)施，使美國煤礦安全形勢(shì)得到了徹底改觀，惡性事故已基本杜絕，工傷事故穩(wěn)步下降。1970年死亡人數(shù)260人，隨后快速下降，到1980年時(shí)下降為133人，10年間降低了48.85%;到1990年時(shí)已下降到66人，20年間下降了74.62%;1998年下降到歷史最低水平，當(dāng)年煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)僅30人。2001年煤礦事故死亡42人，百萬噸死亡率下降到了0.035左右。1900—1999年的100年中，美國煤礦事故死亡共計(jì)104388人，死亡人數(shù)的變化趨勢(shì)見圖總—8。1990～2000年11年間共產(chǎn)煤104億t，死亡人數(shù)僅496人，平均百萬噸死亡率為0.0478。
我國煤礦生產(chǎn)死亡率不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠(yuǎn)高于南非、俄羅斯、波蘭和印度，參見表總—8。我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)在6000人以上，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)的總和(不超過1500人)還要多幾倍。以煤炭行業(yè)為例，在1990～2000年的11年間全國煤礦共生產(chǎn)煤炭126.83億t，共死亡66196人，平均百萬噸死亡率為5.22。我國煤礦安全狀況最好的一年是1992年，全年共死亡4942人，當(dāng)年全國煤礦共生產(chǎn)煤炭10.61億t，百萬噸死亡率為4.65。我國死亡人數(shù)最多的年份是1994年，全年共死亡7016人，當(dāng)年全國煤礦共生產(chǎn)煤炭12.55億t，百萬噸亡率為5.15。在這11年間，我國與美國相比煤炭產(chǎn)量僅多22.83億t，而死亡人數(shù)多65653人，按百萬噸死亡率相比，我國約是美國的110倍。在這11年間，我國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故690起，死亡12969人;而美國僅發(fā)生一起重大事故，死亡8名礦工。美國1900～2001年間煤礦事故死亡人數(shù)變化情況參見圖總—8所示。
表總—8 1990-2000年世界部分國家煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率
圖總—8 1900～2001年美國煤礦死亡人數(shù)變化趨勢(shì)
1.2 重大特大傷亡事故
進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重大、特大死亡事故已很少發(fā)生，所發(fā)生的重大事故的行業(yè)也僅限于建筑、交通運(yùn)輸部門。如：1984年12月3日，美國聯(lián)合碳化公司設(shè)在印度博帕爾市郊的農(nóng)藥廠發(fā)生嚴(yán)重的毒氣泄漏事故，造成4000多人死亡;1998年6月3日，德國鐵路一列高速列車在從慕尼黑駛往漢堡途中的埃舍德水鎮(zhèn)脫軌，撞塌一座公路大橋，造成100多人死亡，這是德國近20年來最嚴(yán)重的一起鐵路交通事故;1998年10月29日，韓國釜山市一座正在施工的大型冷凍倉庫在安裝設(shè)備管道焊接火花引燃涂料中揮發(fā)出的可燃?xì)怏w，導(dǎo)致爆炸，造成21人死亡;1999年10月5日，在倫敦帕丁頓火車站附近，兩列滿載乘客的火車相撞起火，造成28名乘客死亡。
近2～3年我國發(fā)生的多起特大事故是：1999年11月24日，煙大汽車輪渡股份有限公司的客滾船“大舜”輪，從煙臺(tái)駛往大連途中在煙臺(tái)附近海域傾覆，282人遇難;2000年3月11日，江西萍鄉(xiāng)上粟縣私營花炮廠“3.11”火藥爆炸事故，死亡33人;2000年9月27日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成162人死亡等;2001年7月17日，上海市滬東中華造船(集團(tuán))有限公司船塢工地上，正在安裝的大型龍門吊在吊裝過程中發(fā)生整體倒塌事故，死亡36人;2001年7月17日，廣西南丹縣龍泉礦冶總廠下屬拉甲坡礦和龍山礦發(fā)生重大透水事故，造成81人死亡;2002年4月15日，中國國際航空公司CA129航班(波音767—200型客機(jī))在韓國釜山墜毀，造成129人死亡;2002年6月20日，雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成124人死亡。
總體看，近年來我國群死群傷的特大事故雖有所下降但仍頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)相當(dāng)于世界主要發(fā)達(dá)國家和東歐國家死亡人數(shù)總和。
1.3 職業(yè)危害狀況
1999年全世界因職業(yè)危害死亡的人數(shù)約110萬人，超過同年因交通、戰(zhàn)爭、暴力、愛滋病等的死亡人數(shù)。工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占的比重如圖總—9所示，其中因職業(yè)導(dǎo)致的疾病中癌癥居第一位，其次為工傷和呼吸性疾病。
圖總—9 工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占比重
(國際勞工組織1999年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告)
在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，傳統(tǒng)的職業(yè)危害因素及所致的職業(yè)病(如塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲性聽力損傷等)已退居次要地位，因心理壓力大、工作負(fù)荷重引發(fā)的職業(yè)病越來越多，美國約有40%，高達(dá)1.3億的雇員受到職業(yè)病困擾。
日本自20世紀(jì)80年代以來，職業(yè)危害患病人數(shù)逐年下降，1998年全日本從業(yè)人員患病人數(shù)為8574人，比1990年減少了2841人，下降了24.9%。患職業(yè)病最多的行業(yè)是建筑業(yè)，1998年有1364人患上了職業(yè)病，占當(dāng)年全日本患職業(yè)病總?cè)藬?shù)的15.9%;其次是運(yùn)輸業(yè)，患職業(yè)病的人數(shù)為1100人，占12.8%。
我國職業(yè)危害狀況情況已十分嚴(yán)峻，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，都居世界首位。
2 我國安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制與工業(yè)發(fā)達(dá)國家問的差距
2.1 法律法規(guī)體系方面
工業(yè)化國家將《勞動(dòng)法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障安全與健康的基本法。按基本法規(guī)定，有關(guān)管理部門可根據(jù)需要隨時(shí)制定從屬的法規(guī)，如條例、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，從而有利于發(fā)揮法律效力，隨時(shí)解決新問題。
1)工業(yè)化國家職業(yè)安全與健康法律法規(guī)體系完善
工業(yè)發(fā)達(dá)國家建立了比較完善、有效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，為貫徹實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》提供了重要的保證。如美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》，于20世紀(jì)80年代初制訂了《職業(yè)安全與健康工作守則》，其中包括詳細(xì)具體的監(jiān)察員守則、企業(yè)必須制訂周密、詳盡的保障企業(yè)安全與健康的工作計(jì)劃等內(nèi)容，而最重要的一點(diǎn)就是通過有效的檢查強(qiáng)制推行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以判定資方是否為雇員提供了符合安全與健康條件的工作場所和遵循了已頒布的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。
根據(jù)實(shí)際情況和需要及時(shí)修改、更新和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。如：美國在近20年有900多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善;日本的《勞動(dòng)安全與健康法》自1972年6月8日頒布以來經(jīng)過15次修訂，幾乎每隔2～3年修訂一次等。
2)我國職業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗(yàn)類等。其中以法的形式出現(xiàn)、對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要作用的是《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個(gè)法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實(shí)施。與此同時(shí)，國家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。
2002年11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，無疑將對(duì)我國安全生產(chǎn)起到積極作用。
但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展、政府監(jiān)管機(jī)制的變化，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是：習(xí)慣采用行政手段，而不是法律手段來管理安全生產(chǎn);法律法規(guī)的可操作性差;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)不健全;急需的法規(guī)空缺，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等。
2.2 政府安全生產(chǎn)管理體制方面
世界不少國家都建立了專門的職業(yè)安全與健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性職業(yè)安全與健康法的情況，并對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。
1)工業(yè)發(fā)達(dá)國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的幾大特點(diǎn)
工業(yè)化國家基本上都建立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察管理體系，特別是英國、美國、日本等國的職業(yè)安全與健康法，其法律條文中對(duì)職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立、執(zhí)法授權(quán)有明確的規(guī)定。歸納起來，工業(yè)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)如下：
(1)執(zhí)法主體明確，執(zhí)法與管理嚴(yán)格分開。各國的安全衛(wèi)生法都明確規(guī)定設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察執(zhí)法工作，明確執(zhí)法主體。如英國《1974年職業(yè)安全與健康法》第10條規(guī)定，設(shè)立安全與健康執(zhí)行局;美國《1977年礦山安全與健康法》規(guī)定，設(shè)立礦山安全檢察局，他們都是獨(dú)立的執(zhí)法主體，是體現(xiàn)國家安全監(jiān)察意志的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
(2)設(shè)立全國垂直管理的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。美國礦山安全檢察局在全國各州設(shè)立地區(qū)辦事處，實(shí)行垂直管理。英國除設(shè)立國家安全與健康執(zhí)行局外，各郡也相應(yīng)設(shè)立安全與健康執(zhí)行局。
(3)設(shè)立國家部級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。俄羅斯設(shè)立聯(lián)邦礦山與工業(yè)局，波蘭設(shè)立國家勞動(dòng)監(jiān)察局，都是部級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國各行業(yè)安全監(jiān)察。
(4)國家協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，地方實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法。澳大利亞通過專門立法成立國家職業(yè)健康與安全委員會(huì)(由政府、雇主和工會(huì)3方代表組成)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定全國職業(yè)健康與安全有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，健康與安全監(jiān)
