何為“重啟”？

　　2011.3.11日本福島核事故后，時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取應(yīng)對日本福島核電站核泄漏有關(guān)情況的匯報。會議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識核安全的重要性和緊迫性，核電發(fā)展要把安全放在第一位。會議決定：

　　（一）立即組織對我國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查。通過全面細(xì)致的安全評估，切實(shí)排查安全隱患，采取相關(guān)措施，確保絕對安全。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理。核設(shè)施所在單位要健全制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)運(yùn)行管理。監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

　　（三）全面審查在建核電站。要用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對所有在建核電站進(jìn)行安全評估，存在隱患的要堅(jiān)決整改，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立即停止建設(shè)。

　　（四）嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目。抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。

　　在上述“國四條”的指引下，2011年3月直至2012年12月的近2年期間內(nèi)，中國核電停止了新開工機(jī)組的批復(fù)，而核電建設(shè)程序十分嚴(yán)格，即便是已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的福清#4機(jī)組和陽江#4機(jī)組以及3.11之前實(shí)質(zhì)已經(jīng)通過國務(wù)院核準(zhǔn)的榮成高溫氣冷堆項(xiàng)目也因執(zhí)照申請等工作暫停而未能實(shí)現(xiàn)開工。因此，“重啟”是針對當(dāng)時“國四條”做的“暫停審批”要求來說的!

　　“國四條”提出的“重啟”條件實(shí)際在2012年底已經(jīng)滿足

　　在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）會同有關(guān)部門組織開展了全國民用核設(shè)施綜合安全檢查，完成了相關(guān)在運(yùn)在建民用核設(shè)施的安全評估，形成了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求(試行)》，進(jìn)行了相關(guān)安全改進(jìn)。

　　國家環(huán)保部/核安全局組織研究并編制了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（簡稱“核安全規(guī)劃”），2012年5月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了綜合安全檢查報告和核安全規(guī)劃，同意公布并向社會征求意見，完成了相關(guān)修訂�！逗穗姲踩���(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》也于2012年10月24日獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過。此次國務(wù)院常務(wù)會議標(biāo)志著中國核電“重啟”條件已全面滿足。

　　在經(jīng)歷了系列的檢查之后，福清#4機(jī)組和陽江#4機(jī)組于2012年11月17日FCD；12月4日，國家環(huán)保部/核安全局正式批復(fù)了榮成高溫氣冷堆的建造許可證，12月9日FCD；12月19日，國務(wù)院正式核準(zhǔn)了田灣二期擴(kuò)建工程，12月26日，國家環(huán)保部/核安全局正式批復(fù)了田灣二期的建造許可證，12月28日，田灣#3機(jī)組FCD。2013年9月13日，環(huán)保部批復(fù)了陽江核電廠#5、6機(jī)組建造階段的環(huán)評報告，（采用達(dá)到三代安全目標(biāo)水平的ACPR1000技術(shù)建設(shè)），#5機(jī)組于9月18日、#6機(jī)組于12月23日FCD；田灣二期#4機(jī)組于9月27日FCD。因此，實(shí)際上中國的核電新機(jī)組開工建設(shè)于2012年底已正式“重啟”。

　　“是啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，而不是重啟”

　　2014年4月18日新一屆國家能源委員會首次會議研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出“要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。6月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議在研究能源安全戰(zhàn)略時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平指出"在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)"。

　　綜合解讀黨中央、國務(wù)院的這兩次重要會議，均提的是“啟動”而非“重啟”。這種“啟動”主要針對的是今年到目前為止并沒有一個核電新項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)開工、FCD所說的。

　　為什么強(qiáng)調(diào)“啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”

　　習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，指出“立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源環(huán)境約束之間的矛盾日趨明顯，今年以來中東部地區(qū)長期連片霧霾天氣是對我們的一種警示。黨中央在此時提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，提出“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量”和“著力發(fā)展非煤能源”等重要舉措，意義重大。雖然核電建設(shè)周期長，但“啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè)”決策這更凸顯了中央在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動能源革命的決心。對比4月份的新一屆國家能源委首次會議和6月份中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，后者少了“適時”兩個字，這從某種層面反映了中央在發(fā)展核電方面的推動力加大。

　　東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、電力需求和環(huán)境壓力較大，長三角、珠三角和環(huán)渤海京津冀地區(qū)禁止新建燃煤電廠，發(fā)展核電替代化石能源勢在必行；再加上當(dāng)前我國初步具備啟動的新核電項(xiàng)目（紅沿河二期、福清#5、6機(jī)組、海陽二期、陸豐一期、徐大堡一期、田灣二期#5-6、三門二期以及榮成國核示范）均位于東部沿海。

　　因此，強(qiáng)調(diào)“啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”就不足為奇了。

　　《意見》提出“開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目,適時啟動遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)”的意義

　　《意見》提出的紅沿河二期、徐大堡核電項(xiàng)目是符合中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議關(guān)于啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)的精神的；從區(qū)域戰(zhàn)略來說，核電這種重大投資項(xiàng)目加上對東北本身高端制造業(yè)的拉動等對振興東北老工業(yè)基地將有重要意義；從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度而言，紅沿河和徐大堡核電站都屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展核電這種安全環(huán)保的低碳能源是符合區(qū)域環(huán)境現(xiàn)實(shí)要求的。

　　因此，東北地區(qū)紅沿河二期項(xiàng)目作為今年“新啟動”的首個項(xiàng)目，是最有條件的，也十分具有重大的象征意義和實(shí)質(zhì)意義。

　　其他可能新開工的項(xiàng)目展望

　　根據(jù)網(wǎng)上公開的信息，除了紅沿河二期項(xiàng)目外，獲準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目還有三門二期、海陽二期、陸豐一期、徐大堡一期、漳州一期等10臺AP1000機(jī)組以及福清#5、6機(jī)組（華龍一號）、榮成國核示范一期（大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)CAP1400示范工程）、田灣二期（#5、6機(jī)組，CPR1000）；防城港二期#3、4機(jī)組也正在按照華龍一號開展前期工作。從環(huán)評情況我們可以對前期項(xiàng)目進(jìn)展情況做一個側(cè)面了解。

　　目前獲得國家核安全局選址階段環(huán)評批復(fù)的還有福清二期#3-6機(jī)組（2009年9月2日，其中#3-4機(jī)組已開工）、田灣二期#5-6機(jī)組（2010年5月4日）、海陽二期（2014年3月17日）、徐大堡一期（2014年4月8日）、國核示范一期（2014年6月17日）、陸豐一期（2014年6月18日）等項(xiàng)目，三門二期選址階段環(huán)評待批復(fù)、漳州一期選址階段環(huán)評剛剛啟動公示。

　　目前已經(jīng)通過可行性研究報告審查的還有福清二期#3-6機(jī)組、田灣二期（#5、6機(jī)組）、海陽二期、徐大堡一期、陸豐一期；國核示范一期項(xiàng)目可行性研究報告已經(jīng)進(jìn)行了審查，正在收口過程中。

　　今年內(nèi)開工的項(xiàng)目除了紅沿河二期外，還有可能的機(jī)組將從上述機(jī)組中選擇。由于到年底開工只有4個月左右的時間，具體還能夠新開工哪個項(xiàng)目有待其核準(zhǔn)條件、建造許可證申請辦理的進(jìn)展。