日前，國(guó)家能源局等三部委聯(lián)合印發(fā) 《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃 2014-2020年》的通知以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》，在這份通知中，到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，國(guó)家能源局還表示，在此基礎(chǔ)上電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

　　此外，今后能源局將會(huì)嚴(yán)格按照能效、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)布局新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

　　天然氣消費(fèi)占比將提升

　　煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重下降是未來(lái)一大趨勢(shì)。

　　在這份《計(jì)劃》中，明確提出要加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。

　　能源局表示，在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重調(diào)整到60%以上。

　　“目前電煤占煤炭消費(fèi)比重差不多在65%以上，后期如果將比重改為60%以上，就是下降了。”卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2013年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為65.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。

　　在當(dāng)前節(jié)能減排的大背景下，天然氣消費(fèi)已經(jīng)越來(lái)越受到重視，并且其在能源消費(fèi)中的比重也日益上升。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，天然氣占一次能源比重為5.9%，而國(guó)際平均水平是23.8%，這就意味著未來(lái)我國(guó)以天然氣為代表的可再生能源所占能源消費(fèi)中的比重，將有很大的提升空間。

　　按照2014年初能源工作會(huì)議的要求，2014年中國(guó)能源工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，2014年能源局希望非化石能源消費(fèi)比重將進(jìn)一步優(yōu)化至10.7%，天然氣消費(fèi)比重提高到6.1%，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源局對(duì)今后將要實(shí)施綜合節(jié)能方面的改造，根據(jù)《計(jì)劃》，2020年前力爭(zhēng)淘汰落后火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦以上，力爭(zhēng)2015年完成綜合節(jié)能改造機(jī)組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。

　　東部地區(qū)嚴(yán)批新建燃煤電廠

　　煤炭占比下降的前提是煤炭使用率的下降。所以在這次三部委下發(fā)的《計(jì)劃》中，降低煤電的排放是重點(diǎn)。

　　按照《計(jì)劃》部署，今后能源局將嚴(yán)格按照能效、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)布局新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。能源局在對(duì)全國(guó)各地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行部署時(shí)，將各地區(qū)的嚴(yán)格區(qū)分對(duì)待，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。

　　其中，東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，《計(jì)劃》提出，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　平均供電煤耗減少到300克/千瓦時(shí)也是不小的挑戰(zhàn)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗321克/千瓦時(shí)，從歷史數(shù)據(jù)看，“十一五”期間火電供電煤耗從370克/千瓦時(shí)降到333克/千瓦時(shí)。

　　《計(jì)劃》還提出要優(yōu)化區(qū)域煤電布局，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

　　不過(guò)，由于目前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)能源領(lǐng)域的重頭戲，所以類(lèi)似政策不斷出臺(tái)，業(yè)內(nèi)分析師對(duì)其效果并不持有樂(lè)觀態(tài)度。

　　劉冬娜分析稱，類(lèi)似的控制煤炭消費(fèi)量的政策之前就有很多，內(nèi)容也大同小異，不過(guò)這些政策到達(dá)地方后，往往比較難落實(shí)，所以這項(xiàng)政策出臺(tái)后的效果如何，還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。