當前，風電逐步由補充能源向主力替代能源發(fā)展。新形勢下，如何順應能源發(fā)展的新要求，如何為風電蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政策、市場環(huán)境，已經(jīng)成為推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，建設生態(tài)文明和美麗中國的關鍵所在。
新形勢呼喚新思路
“建議按照推動能源革命的新要求和風電現(xiàn)在的發(fā)展情況，重新定量評價風電發(fā)展的價值判斷體系，進一步理清發(fā)展風電的積極意義。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒在上述會議上提出，“我們過去評價電力發(fā)展是以缺還是不缺為標準，目前這個標準是遠遠不夠的，電力實際上已經(jīng)成為能源資源優(yōu)化配置工具、宏觀調(diào)控的工具、全社會節(jié)能減排的工具和循環(huán)經(jīng)濟的平臺，在這個情況下，發(fā)展風電該如何定位是需要重新思考的問題。”
“現(xiàn)在需要很好地制定風電路線圖。下一步風電比重是怎樣的？這需要從戰(zhàn)略上去研究。我們已經(jīng)在開展相關工作。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，“我覺得風電結構調(diào)整非常困難，需要我們社會各界很好地去認識和關注，現(xiàn)在必須要有長遠戰(zhàn)略。”
記者注意到，國家能源局組織有關單位，從今年9月開始，將用近一年的時間，開展“十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究工作，以推進三北地區(qū)風電規(guī)模開發(fā)、中東部風電有效利用和海上風電有序建設，并為下一步制定“十三五”全國風電發(fā)展規(guī)劃、銜接“十三五”全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃打好基礎。
“總體來看，我國風電已經(jīng)進入到一個全面、快速、規(guī)�；l(fā)展的新階段，這是我國風電當前的一個特點。”史立山認為。多年研究風電發(fā)展的中國電力科學研究院新能源研究所所長王偉勝在會上談道：“風電已經(jīng)從一個補充能源正在向主力或者替代能源轉變了，所以在規(guī)劃和一些政策、制度設計方面要給風電一個新的定位。”
“在前些年國家出臺一系列政策的引導和鼓勵下，我國風電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級階段，而國家實現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標任務很重、壓力很大，風電作為重要的清潔能源，未來發(fā)展任重道遠。”中國國電集團公司總經(jīng)理助理、龍源電力總經(jīng)理李恩儀表示。
“目前，風電在全國各類電源中的比例低，說明我們能源轉型和將來發(fā)展風電為代表的可再生能源的緊迫性和空間。”相關專家在會上表示。
風電發(fā)展要統(tǒng)籌優(yōu)化
“今后風電發(fā)展統(tǒng)籌優(yōu)化，布局要進一步考慮生態(tài)脆弱點，包括候鳥遷徙這些地方。”喬保平對風電開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護高度重視。國家環(huán)境保護部生態(tài)司副司長侯代軍在會上提出：“風電開發(fā)利用規(guī)劃要與全國主體功能區(qū)和全國生態(tài)功能區(qū)等協(xié)調(diào)一致。風電建設應該避開重要生態(tài)功能區(qū)，自然保護區(qū)等重要的生態(tài)功能區(qū)。”
“風電產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，在制造，在設計，在建設管理方面都和傳統(tǒng)的電力有很大區(qū)別。目前還沒有形成一個非常完備的系統(tǒng)、體系，無論是風電設備的檢測認證，還是工程建設的質量控制，也包括現(xiàn)在設備的市場秩序，都需要強化統(tǒng)籌。”史立山強調(diào)。
“在風電發(fā)展過程中還存在一些技術壁壘、設備壁壘，比如在某個地方建設風電就必須要用當?shù)氐囊恍┰O備，其他設備都進不去。”喬保平指出。針對這個問題，記者了解到，國家能源局近日發(fā)出通知，要求規(guī)范風電設備市場秩序，構建公平、公正、開放的招標采購市場，嚴禁地方政府干預招投標工作。
中電聯(lián)相關數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月份，全國風電設備平均利用小時1224小時，同比下降146小時。“風電發(fā)電量上不去，不僅僅是布局的問題，跟我們體制、技術都應該是相關的。”史立山認為。
“今后特別要關注風電在電力系統(tǒng)里面的兼容性和協(xié)調(diào)性，在與電網(wǎng)友好型風電機組和智能電網(wǎng)技術方面要有所突破。”多年從事風電技術研究的、清華大學電機工程與應用電子技術系教授柴建云表示。
“作為新一輪投資熱點，海上風電涉及到漁業(yè)、能源、環(huán)保、交通、軍事等各個部門，彼此協(xié)調(diào)機制尚未建立。”劉江在會上談道。對此，國家海洋局高級工程師孫岳建議，盡快 建立一個相對穩(wěn)定長效的協(xié)調(diào)機制，在風電規(guī)劃編制以及審查過程中、風電項目建設中能夠充分協(xié)調(diào)。
現(xiàn)階段不宜調(diào)低風電電價
“近年來，雖然風電機組價格有所下降，但由于受到限電、CDM收益驟減等因素的影響，風電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴重的”三北“地區(qū)很多風電項目已經(jīng)出現(xiàn)虧損。”李恩儀在上述會議上談道。
“在目前風電消納問題仍然比較嚴重，風電投資企業(yè)利潤微薄的情況下，現(xiàn)階段不宜調(diào)低風電電價。”國華能源投資有限公司副總經(jīng)理劉江在上述研討會上談道：“如果按照現(xiàn)在發(fā)布的風電電價調(diào)低政策執(zhí)行，一些原本可以開發(fā)的區(qū)域將變成完全不具備開發(fā)條件，這樣不利于鼓勵更多的企業(yè)投資風電開發(fā)，對我國風電產(chǎn)業(yè)帶來嚴重打擊，建議慎重實施。”
前不久，國家發(fā)展改革委價格司召開“陸上風電價格座談會”，通報調(diào)價設想方案，設想方案針對2015年6月30日后投產(chǎn)的項目。據(jù)了解，此次調(diào)整方案并非最終定稿，目前處于征求意見階段。
“當前這個時候并不適合做降低風電電價這件事。”柴建云也表達了同樣的主張。柴建云認為，“風火同價”是一個市場問題，本身不能由政策來規(guī)定，應該是由市場平衡造成的。實現(xiàn)“風火同價”，應該設計一套市場機制，這就是所謂碳排放交易。只有在經(jīng)過充分的市場交易之后，來提“風火同價”才是科學的，直接用政策規(guī)定同價沒有根據(jù)。
“補貼資金可能是風電企業(yè)最關注的一件事情，應該說現(xiàn)在風電發(fā)電補貼的目錄才執(zhí)行到2013年8月份，去年8月份以來的發(fā)電還沒有進入補貼范圍。”相關人士在會上提出，風電電價調(diào)整要統(tǒng)籌考慮，從長計議。
“現(xiàn)在風電發(fā)展應該還是在國家政策支持下的市場發(fā)展，這么說并不矛盾。比如說財政、價格的支持，碳排放交易的支持。現(xiàn)在還沒有到讓風電自我完全和傳統(tǒng)能源競爭的地位。從發(fā)展趨勢來看，風電肯定是逐步要參與整個能源體系的競爭，但是目前是需要扶持的。”王志軒在會上強調(diào)。
