“工信部整理制訂了一套針對(duì)新形勢(shì)下新能源汽車(chē)的推廣細(xì)則，明確相關(guān)任務(wù)，并確定時(shí)間表及完成進(jìn)度。”
兩個(gè)月前的7月21日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從加快充電設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)商業(yè)模式、建立政策體系到破除地方保護(hù)都提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，而工信部此次整理則負(fù)責(zé)細(xì)化、分配任務(wù)和統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策落實(shí)情況。
地方保護(hù)主義再度被認(rèn)為是重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。9月25日，工信部部長(zhǎng)苗圩稱(chēng)，目前一些地方政府在推廣新能源汽車(chē)過(guò)程中仍存在地方保護(hù)現(xiàn)象。
隨著新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上升溫，破除地方保護(hù)更有難度。一位新能源汽車(chē)企業(yè)高層對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前新能源汽車(chē)推廣的地方保護(hù)涉及多個(gè)層次認(rèn)定， 包括不設(shè)準(zhǔn)入目錄的情況下，能不能自行選擇路線(xiàn)，比如扶持純電動(dòng)車(chē)而不扶持插電混動(dòng)；新能源公務(wù)車(chē)采購(gòu)是否一視同仁；同車(chē)型條件下補(bǔ)貼力度是否一致等等。
“這些問(wèn)題是目前市場(chǎng)上存在的，但企業(yè)也不好直接說(shuō)，一怕得罪其他地方政府；二是企業(yè)各有‘主場(chǎng)’（所屬地），在主場(chǎng)往往獲補(bǔ)貼和扶持力度更大。”上述人士稱(chēng)。
盡管如此，工信部最新細(xì)則里仍舊明確了對(duì)地方保護(hù)的處罰：如果任務(wù)完成不好和認(rèn)定有地方保護(hù)，將取消其試點(diǎn)城市的資格。
上海試點(diǎn)執(zhí)行最好
7 月21日，國(guó)務(wù)院頒布《意見(jiàn)》，對(duì)地方新能源汽車(chē)推廣目錄明確要求取消。包括不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠(chǎng)、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外地及某一類(lèi)新能源汽車(chē)。
但對(duì)其他方面的地方保護(hù)仍沒(méi)有清晰界定，《意見(jiàn)》只模糊規(guī)定：有關(guān)部門(mén)要推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施。
此前有地方推廣目錄的北京、上海等地悄然放開(kāi)準(zhǔn)入。但北京對(duì)扶持品類(lèi)路線(xiàn)仍存在巨大的爭(zhēng)議：未能明確插電式混合動(dòng)力是否準(zhǔn)入。按照此前北京的政策，能獲得地方補(bǔ)貼的僅為純電動(dòng)車(chē)。
“北京認(rèn)為，如果把插電式混動(dòng)納入，有消費(fèi)者可能會(huì)利用北京對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)放的特殊牌照購(gòu)買(mǎi)插電式混動(dòng)，并絕大部分實(shí)際使用中采用燃油，導(dǎo)致限牌控制排放的政策打折扣，甚至成為一紙空文。”上述新能源汽車(chē)企業(yè)高層稱(chēng)。
9月初北京政府派人前往一些插電混動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，要求查看插電混動(dòng)消費(fèi)者在實(shí)際使用過(guò)程中油電使用比例，上汽拿出插電式混合動(dòng)力榮威550的使用數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際油電使用比例是1：9。
9月25日，苗圩在天津明確表態(tài)，限制插電混合動(dòng)力也是一種地方保護(hù)，要求地方政府對(duì)新能源汽車(chē)品類(lèi)的扶持路線(xiàn)和國(guó)家一致。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。
比亞迪內(nèi)部人士稱(chēng)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，北京實(shí)際上已經(jīng)允許比亞迪插電混動(dòng)秦進(jìn)入北京市場(chǎng)�；旌蟿�(dòng)力開(kāi)始在一些限牌城市大行其道，比亞迪秦今年前8個(gè)月累計(jì)銷(xiāo)售7773輛。
但地方政策是否屬于地方保護(hù)主義還有多個(gè)方面難以界定：一是補(bǔ)貼力度，有些地方針對(duì)本地企業(yè)補(bǔ)貼額度高，外地企業(yè)補(bǔ)貼額度低。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，同級(jí)別的續(xù)航里程標(biāo)準(zhǔn)下同品類(lèi)車(chē)型，在某些地方一款車(chē)地方補(bǔ)貼最大差距最高達(dá)6萬(wàn)元。
二是國(guó)家出臺(tái)采購(gòu)公務(wù)車(chē)政策規(guī)定，新能源車(chē)占比不低于30%，以后還將逐年提高。但并沒(méi)有采購(gòu)車(chē)型和本地車(chē)采購(gòu)比例做出詳細(xì)規(guī)定，“地方政府操作空間很大， 一般意義上都是照顧本地企業(yè)，實(shí)際上是不公平的”。事實(shí)上，這種狀況當(dāng)前很突出，一家企業(yè)在某地有工廠(chǎng)，就會(huì)獲得出租車(chē)、公交車(chē)和公務(wù)車(chē)等訂單，比亞迪推廣純電動(dòng)大巴甚至采用“投資換市場(chǎng)”。
“這些保護(hù)現(xiàn)象都比較明顯，但各個(gè)企業(yè)都有‘主場(chǎng)’，都有自己的利益范圍，所以反對(duì)的聲音并不強(qiáng)。不過(guò)二三線(xiàn)城市的車(chē)企地方公務(wù)車(chē)用量和財(cái)政都不如一線(xiàn)城市，就會(huì)吃虧。”
工信部針對(duì)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》整理出的25項(xiàng)主要任務(wù)，就提出對(duì)試點(diǎn)示范城市進(jìn)行監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)非本地生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)進(jìn)入本地的市場(chǎng)，以后試點(diǎn)城市也不固定，確定有地方保護(hù)的，將會(huì)被清理出試點(diǎn)名單。
各地較勁補(bǔ)貼額度
工信部整理出的25項(xiàng)任務(wù)，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推廣中存在問(wèn)題的階段性舉措。對(duì)地方推廣目標(biāo)完成程度的考核與懲處，也在這些細(xì)則中有規(guī)定。
“階段性或到期沒(méi)有完成任務(wù)的，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，也將失去試點(diǎn)城市資格。”上述知情人士稱(chēng)。目前全國(guó)有39個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域。
今年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)新一輪的新能源汽車(chē)推廣政策后，在最近幾個(gè)月效果明顯，7月和8月新能源乘用車(chē)產(chǎn)量為8805輛，同比增長(zhǎng)15倍。為了搶奪政策紅利，今年下半年有近10款新能源車(chē)上市。
地方政府早前主動(dòng)上報(bào)到2015年將完成推廣的新能源汽車(chē)數(shù)量，被輿論認(rèn)為是“立下軍令狀”，其中目標(biāo)最高的北京和深圳為3.5萬(wàn)輛，上海為1.3萬(wàn)輛。
但從目前的推廣效果看，上海進(jìn)度遠(yuǎn)高于北京和深圳，比亞迪秦8月為止未交付訂單超8500臺(tái)，僅上海訂銷(xiāo)就超過(guò)3000臺(tái)。上海對(duì)純電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)貼除了市級(jí)補(bǔ)貼4萬(wàn)元不退坡外，還有區(qū)級(jí)補(bǔ)貼，但其最大優(yōu)勢(shì)在于，消費(fèi)者買(mǎi)新能源汽車(chē)可以免付近8萬(wàn)元的牌照費(fèi)。北京和深圳都按照國(guó)家補(bǔ)貼1：1設(shè)立補(bǔ)貼額度，實(shí)行退坡機(jī)制。
一些地方政府狠下血本推廣新能源汽車(chē)。大連計(jì)劃推廣的5000輛新能源汽車(chē)，通用的補(bǔ)貼政策是，對(duì)符合中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車(chē)消費(fèi)者，大連財(cái)政將一次性按與中央財(cái)政0.8：1的比例給予配套補(bǔ)貼。
