新一輪全球科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)，中國在其中發(fā)揮的作用和地位必須有大的提升。作為一種更清潔、更高效、更便捷的能源品種，天然氣在當(dāng)前能源革命的語境下，有著愈加顯著的焦點(diǎn)地位。

世界已經(jīng)歷了兩次大的能源代際更替，進(jìn)入了“油氣時代”，而中國仍停留在“煤炭時代”。新一輪全球科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)，中國在其中發(fā)揮的作用和地位必須有大的提升。美國頁巖氣革命大幅提高了美國天然氣產(chǎn)量的同時，也深刻改變著世界的能源供需格局。作為一種更清潔、更高效、更便捷的能源品種，天然氣在當(dāng)前能源革命的語境下，有著愈加顯著的焦點(diǎn)地位。據(jù)測算，利用1立方天然氣可替代2kg~4kg標(biāo)準(zhǔn)煤。相比煤而言，天然氣節(jié)能最高可達(dá)73%左右，減排二氧化碳最高可達(dá)84%，減排氮氧化物最高可達(dá)95%，減排煙塵和二氧化硫接近100%。我們可否由此斷定：大幅度提高天然氣消費(fèi)比重就是“十三五”時期破解眾多能源問題的“萬能鑰匙”?

黨的十八大提出，“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上又進(jìn)一步闡述了“四個革命”和“一個合作”的基本要求。“四個革命”，既能源消費(fèi)革命、生產(chǎn)革命、技術(shù)革命和體制革命;“一個合作”，即加強(qiáng)全方位國際合作�？梢钥隙ǖ氖牵�大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提高天然氣在一次能源中的消費(fèi)比重，將成為“十三五”期間落實(shí)“能源革命”的主要落腳點(diǎn)之一。天然氣在 “十三五”能源發(fā)展中勢必有更大的作為。而破解天然氣發(fā)展在體制、消費(fèi)、供給和科技創(chuàng)新四個領(lǐng)域中的制約是提高天然氣發(fā)展水平的關(guān)鍵。

體制革命：目標(biāo)市場化

破解天然氣發(fā)展中的體制障礙居于核心地位，也是衡量這場“天然氣革命”最終能否成功的標(biāo)志。天然氣領(lǐng)域的體制革命主要包括逐步理順天然氣定價機(jī)制、完善天然氣市場競爭機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能、建立健全天然氣市場法律法規(guī)體系等�，F(xiàn)在可以明確的一點(diǎn)是，這場體制革命的最終目標(biāo)是按照市場規(guī)律來實(shí)現(xiàn)天然氣的有序發(fā)展。

“十三五”期間，天然氣市場亟待解決的問題集中在價格形成機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和政府監(jiān)管三個方面。體制革命在天然氣革命中的核心地位，是因其對于消費(fèi)、供給和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，同時體制革命與其他三者之間還存在相互支持和制約關(guān)系。比如，能否實(shí)現(xiàn)有序的市場競爭直接決定了天然氣消費(fèi)、生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的有效性。從美國、英國等發(fā)達(dá)國家天然氣市場化改革的歷程來看，其市場化推動的進(jìn)度或程度是與一個與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場培育程度、市場監(jiān)管完善程度相同步的過程。而從現(xiàn)狀來看，目前我國天然氣市場中，社會資本進(jìn)入天然氣上游業(yè)務(wù)“難成氣候”。三大油氣央企寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段會產(chǎn)生很好的短期效應(yīng)，但從天然氣行業(yè)發(fā)展的全生命周期來看卻難以持續(xù)。我國目前天然氣行業(yè)準(zhǔn)入制度的不完善，在市場中的表現(xiàn)就是社會資本參與度低、不活躍，也不利于供給革命和科技革命。行業(yè)管理的抓手仍是項(xiàng)目審批，而沒有真正轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管。關(guān)于體制改革的認(rèn)識還需要一個統(tǒng)一的過程。在這一起點(diǎn)上要破除體制束縛、構(gòu)建有序的天然氣的市場競爭機(jī)制，應(yīng)該說需要的勇氣、決心和信心不小，稱之為“革命”一點(diǎn)不為過。

消費(fèi)革命：價格是挑戰(zhàn)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，利用強(qiáng)有力的管政府制措施實(shí)施低價政策推動消費(fèi)，逐步培育市場成熟似乎是一種“慣例”，天然氣也不例外。不可否認(rèn)的是，為推動天然氣利用，培育天然氣消費(fèi)市場，我們實(shí)施的政府管制定價和之后的政府指導(dǎo)定價對于天然氣消費(fèi)市場的培育是有積極意義的。全國天然氣表觀消費(fèi)量由2000年的235億方迅速增長到2013年的1692億方，年均增幅112億方，年均增速16.4%，遠(yuǎn)高于世界同期2.7%的平均增速。應(yīng)該說我們現(xiàn)在仍處在天然氣消費(fèi)發(fā)展的快速發(fā)展期，還遠(yuǎn)沒有到成熟期。“十三五”期間，我國天然氣消費(fèi)革命主要任務(wù)仍是提高天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速略有下降，但經(jīng)濟(jì)增長對于能源需求的推動作用仍然十分明顯，2013年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到37.6億噸標(biāo)煤，約占全球的23%，根據(jù)中國工程院的預(yù)測，2020年我國能源需求為48億噸標(biāo)煤，2030年將達(dá)到58億噸標(biāo)煤。在節(jié)能減排和環(huán)境治理壓力下，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重成為行業(yè)共識，也成為我國天然氣市場未來發(fā)展的重要動力來源。2014年3月，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出2015年天然氣消費(fèi)比重提高到7%，2017年9%。擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場除了政府適度引導(dǎo)，更重要的在于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)市場主體，近幾年隨著天然氣汽車、天然氣采暖供熱、分布式能源和LNG船舶的快速發(fā)展，其中2013年我國LNG汽車保有量達(dá)到65萬余輛，2015年分布式能源項(xiàng)目將達(dá)到1000個。

與上述機(jī)遇并存的是，天然氣消費(fèi)市場面臨著國內(nèi)資源成本升高、進(jìn)口氣源購銷價格倒掛、氣價結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、儲氣調(diào)峰設(shè)施發(fā)展滯后和燃?xì)獍l(fā)電舉步維艱的多重挑戰(zhàn)。所有挑戰(zhàn)都有一個共同的關(guān)鍵點(diǎn)——價格，在現(xiàn)階段我國天然氣消費(fèi)市場定價機(jī)制中，尚未將環(huán)境污染和不可再生能源稀缺性納入到成本當(dāng)中，儲氣調(diào)峰成本則是“一刀切”核算到運(yùn)輸成本中。這種定價機(jī)制對于提高天然氣普及率似乎有一定作用，但卻忽視了價格作為天然氣消費(fèi)的關(guān)鍵性影響因素。如果市場消費(fèi)主體缺乏適度的價格激勵，就無法實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)市場擴(kuò)大，消費(fèi)比重提高的目標(biāo)。因此，體制革命中的價格改革是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)革命的關(guān)鍵，只有在理順定價機(jī)制的前提下，協(xié)調(diào)配合市場成熟的進(jìn)度和市場主體的培育，逐步形成充分反映市場供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的天然氣價格，天然氣市場才能抓住上述機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的愿景。

供給革命：穩(wěn)定、多元

“十三五”期間，我國天然氣供給革命主要任務(wù)是形成多元供給的格局，提高天然氣儲備水平，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)國家能源安全。長期以來，天然氣生產(chǎn)消費(fèi)的同步性特征是平衡供需的一大難題。而提高儲氣調(diào)峰能力是破解這一難題的關(guān)鍵。無論是提高儲備水平，還是穩(wěn)定供應(yīng)，其最終的解決途徑都是多元化、穩(wěn)定化和網(wǎng)絡(luò)化。所謂多元化，包含兩個層次，一個是儲氣手段多元化，氣田產(chǎn)能儲備、地下儲氣庫和LNG多管齊下，建立國家天然氣戰(zhàn)略儲備，民用商業(yè)儲備;另一個是儲氣庫市場參與主體的多元化，以前儲氣設(shè)施都是由中石油和中石化兩家公司建設(shè)和運(yùn)營，而且都是企業(yè)的成本中心，對于儲氣設(shè)施的建設(shè)不能單純依靠社會責(zé)任綁架國有企業(yè)，還是應(yīng)努力應(yīng)用市場化手段，引導(dǎo)社會資本投入儲氣設(shè)施。

供應(yīng)的穩(wěn)定性是建立在投資運(yùn)營多元化基礎(chǔ)上的。歐盟在2012年2月上半月遭遇嚴(yán)冬引發(fā)的俄羅斯輸歐氣量急劇下降，地下儲氣庫和LNG儲備在14天內(nèi)提供了總需求量的30%和10%，可見多元化的儲氣設(shè)施是保障供應(yīng)穩(wěn)定化的重要手段。網(wǎng)絡(luò)化是服務(wù)手段，其服務(wù)對象就是多元化和穩(wěn)定化，天然氣網(wǎng)絡(luò)化不僅包含管輸線路，更重要的調(diào)峰機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化，我國季節(jié)性峰谷差明顯，通過提高網(wǎng)絡(luò)化水平，先滿足區(qū)域內(nèi)的調(diào)配需求，隨著儲氣調(diào)峰和管輸網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步密集和延伸，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的氣量調(diào)配，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定天然氣供應(yīng)的目標(biāo)。

技術(shù)革命：帶動產(chǎn)業(yè)升級

“十三五”期間，我國天然氣技術(shù)革命主要任務(wù)是推動天然氣技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)天然氣利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，培養(yǎng)帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。我國天然氣從2004年大規(guī)模推廣至今不過十個年頭，天然氣生產(chǎn)和利用的科技水平仍與發(fā)達(dá)國家有不小差距，人類歷史上兩次以能源利用方式引領(lǐng)的科技革命，都與我們擦肩而過，未來的可再生能源技術(shù)革新我們能否參與其中，就要依靠“十三五”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源利用科技水平的提升。天然氣作為傳統(tǒng)能源中的清潔能源，具有非常重要的過渡意義，分析歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都是經(jīng)歷了從煤到油，油再到氣，直至今天大規(guī)模投入的可再生能源。因此通過引進(jìn)、研發(fā)天然氣勘探、開放技術(shù)，增加天然氣供給;通過改造、升級天然氣利用技術(shù)，更大范圍普及天然氣，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場;通過提高天然氣儲氣技術(shù)，提升天然氣供應(yīng)保障水平，增強(qiáng)天然氣應(yīng)急響應(yīng)能力，從而整體上提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中比例，先實(shí)現(xiàn)“煤炭為主”到“氣為先導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，是可再生能源技術(shù)變革的基礎(chǔ)。

盡管天然氣替代煤炭，從目前來看不太現(xiàn)實(shí)，也并不見得必要。但為已“疲于應(yīng)付”數(shù)十載的煤炭松松綁、解解壓也是應(yīng)該的，因此，也不妨讓天然氣出來“適時而飛”。