國家能源局連發(fā)三文推動光伏業(yè)發(fā)展
24日，國家能源局通知要求做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作、推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)、做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。
國家能源局關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電 應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知
北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、江西、山東、廣東發(fā)展改革委（能源局），有關(guān)派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
為進一步推進分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電在引導(dǎo)社會投資、特別是民間資本投資方面的作用，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2014]918號）相關(guān)要求，公布列入國家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的30個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的名單�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個園區(qū)，共30個國家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。具體名單及建設(shè)內(nèi)容見附件1。
二、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門優(yōu)先將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)規(guī)模納入本地區(qū)光伏發(fā)電年度管理計劃，如年度規(guī)模指標(biāo)不足，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式建設(shè)和管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進行。對于建設(shè)進度遲緩，在規(guī)定期限未按計劃完成建設(shè)任務(wù)的示范區(qū)，將取消其示范區(qū)資格。
三、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要指導(dǎo)示范區(qū)政府制定支持光伏應(yīng)用的配套政策措施，建立和完善分布式光伏應(yīng)用管理制度和工作推進機制，加強屋頂資源條件調(diào)查，統(tǒng)籌編制開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂建筑安裝光伏標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌項目備案，跟蹤項目進展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。
四、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合做好示范區(qū)內(nèi)各項目的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行服務(wù)工作，落實配套電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，協(xié)同保障用戶供電安全。負責(zé)做好分布式光伏發(fā)電所發(fā)電量計量、電費結(jié)算和國家補貼資金轉(zhuǎn)付工作。根據(jù)需要推進智能電網(wǎng)建設(shè)，完善電力系統(tǒng)運行技術(shù)體系，為光伏發(fā)電高比例接入電網(wǎng)運行創(chuàng)造條件。
五、各項目單位要抓緊落實建設(shè)條件，制定實施計劃，做好與項目實施有關(guān)的屋頂使用協(xié)議、供用電協(xié)議、電網(wǎng)接入及購售電協(xié)議的簽訂和銜接工作，并按照相關(guān)要求做好示范區(qū)項目建設(shè)和運行的信息統(tǒng)計報送工作。
六、各示范區(qū)應(yīng)開展發(fā)展模式、投融資模式、電力交易模式和專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點，通過設(shè)立公共擔(dān)�；稹⒐操Y金池、風(fēng)險補償基金等方式，解決分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的融資難問題。鼓勵示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的其他電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)輸電和電費結(jié)算。示范區(qū)能源主管部門組織有關(guān)企業(yè)提出電力交易試點方案，征求當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)意見后報國家能源局。
七、各有關(guān)派出機構(gòu)要加強對區(qū)域內(nèi)示范區(qū)項目的電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電量收購、計量及電費結(jié)算的監(jiān)管，對示范區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展中存在的問題及時提出監(jiān)管意見。涉及相關(guān)政策問題可反饋國家能源局或所在省（直轄市）能源主管部門，涉及項目備案及實施方面的問題可反饋項目備案機關(guān)，項目備案機關(guān)負責(zé)組織項目單位進行整改。
八、各�。ㄖ陛犑校┠茉粗鞴懿块T要加強示范區(qū)建設(shè)的督促檢查，按月監(jiān)測統(tǒng)計示范區(qū)內(nèi)項目備案、開工建設(shè)及進展、投產(chǎn)并網(wǎng)情況，于每月5日前向國家能源局報送有關(guān)信息（具體表格見附件2），各示范區(qū)應(yīng)確定一名聯(lián)系人，由其負責(zé)按月通過國家可再生能源信息管理系統(tǒng)在線填報示范區(qū)建設(shè)進展情況。
國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知
各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源中心、中科院電工所、鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心、光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會，有關(guān)研究機構(gòu)：
太陽能資源豐富，分布廣泛，利用前景廣闊，積極擴大太陽能利用，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的現(xiàn)實作用，對于保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案，為統(tǒng)籌做好全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃是“十三五”時期推動太陽能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)，對于擴大太陽能利用市場、推動技術(shù)進步和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下要求：
�。ㄒ唬┮瀼刂醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神以及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的方針，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，統(tǒng)籌謀劃“十三五”太陽能發(fā)展。
�。ǘ┮瀼剞D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)精神，適應(yīng)體制改革和太陽能發(fā)展的新形勢新要求，根據(jù)太陽能利用的集中式與分布式不同特點進行謀劃布局，按照發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立與太陽能發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和政策體系。
�。ㄈ┮Y(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮太陽能在新城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城鎮(zhèn)升級改造中的作用，繼續(xù)推進分布式光伏示范區(qū)、新能源城市、綠色能源縣等示范區(qū)建設(shè)活動，提高太陽能等可再生能源在城市（鎮(zhèn)）能源消費中的比例。
�。ㄋ模┮浞职l(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對技術(shù)進步的作用。依托重點基地、重點項目和重點工程，協(xié)調(diào)推動太陽能利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進太陽能利用提高效率，降低成本，發(fā)揮好市場對技術(shù)進步的引導(dǎo)作用。
�。ㄎ澹┮龅浇�(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好太陽能利用方式多、覆蓋地域廣等特點，將太陽能利用與生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、扶貧發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、污染治理相結(jié)合，創(chuàng)新太陽能利用與生態(tài)文明建設(shè)的新方式，使太陽能利用取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。
�。┮獎�(chuàng)新發(fā)展機制實現(xiàn)發(fā)展模式新突破。結(jié)合擴大太陽能利用，探索推動分布式能源利用的新機制。在投資經(jīng)營方式和能源生產(chǎn)供應(yīng)方式方面實現(xiàn)突破，建立分布式光伏發(fā)電、太陽能熱利用、地?zé)崮�、儲能以及天然氣分布式利用相結(jié)合的新型能源體系，開創(chuàng)能源利用的新模式。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬╅_展省級太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究
各�。▍^(qū)、市）能源主管部門要加強本地區(qū)太陽能利用相關(guān)資源、發(fā)展需求、發(fā)展條件等相關(guān)規(guī)劃研究工作，研究提出“十三五”時期本地區(qū)太陽能利用的重點任務(wù)和重大項目等需要納入全國太陽能發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容，形成本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況確定太陽能利用的主要類型，重點包括太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用，具備太陽能熱發(fā)電工程建設(shè)條件的地區(qū)，還應(yīng)包括太陽能熱發(fā)電的內(nèi)容。規(guī)劃建議稿應(yīng)包括資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程等內(nèi)容。規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標(biāo)展望到2030年。
1、光伏發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：對光伏電站應(yīng)提出建設(shè)布局，具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電，應(yīng)結(jié)合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點應(yīng)用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應(yīng)用規(guī)模，可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項目，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)提出推廣方式及規(guī)模。
2、太陽能熱發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱發(fā)電重點區(qū)域及規(guī)模、重點項目選址及建設(shè)條件、技術(shù)路線和技術(shù)經(jīng)濟性研究等。
3、太陽能熱利用規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱利用目標(biāo)、重點地區(qū)、發(fā)展模式、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑應(yīng)用推廣方式和措施等。
�。ǘ╅_展太陽能發(fā)展專題研究
有關(guān)研究機構(gòu)及協(xié)會按照任務(wù)分工和根據(jù)規(guī)劃編制需要，開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究，為總體規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。具體研究課題、研究內(nèi)容及承擔(dān)單位見附件。
三、進度安排
�。ㄒ唬�2015年3月底前完成規(guī)劃建議稿。各�。▍^(qū)、市）能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿起草工作；各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在已有課題研究基礎(chǔ)上，形成相關(guān)課題研究成果。各�。▍^(qū)、市）能源主管部門和有關(guān)研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關(guān)課題研究成果報國家能源局新能源司。
�。ǘ�2015年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。國家能源局新能源司在各地區(qū)、各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎(chǔ)上組織編制全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，在征求電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見，并與國家相關(guān)規(guī)劃進行銜接后，于2015年5月底前印發(fā)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，向各省（區(qū)、市）能源主管部門征求意見。
�。ㄈ�2015年8月底前形成規(guī)劃送審稿。各�。▍^(qū)、市）能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，對相關(guān)內(nèi)容提出建議，于2015年6月底前將意見反饋國家能源局。國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿，8月底前形成規(guī)劃送審稿，按程序批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
�。ㄋ模└鞯貐^(qū)完成本�。▍^(qū)、市）太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃。在全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)2個月內(nèi)，各省（區(qū)、市）能源主管部門修改完善本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將擬發(fā)布的規(guī)劃報國家能源局備案。
四、工作要求
各單位在開展規(guī)劃研究及各項課題研究工作過程中，要按照定性與定量結(jié)合，重點定量化的原則科學(xué)編制規(guī)劃，充分利用咨詢機構(gòu)等社會力量，認真聽取專家和企業(yè)等各方意見建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理并具備可實施性。
請各單位按有關(guān)要求抓緊開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究編制工作。國家能源局將根據(jù)進度安排，適時召開相關(guān)專題會議協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。
國家能源局綜合司關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知
各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司、各有關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
2013年以來，各級電網(wǎng)企業(yè)認真落實國家支持光伏發(fā)電的政策，不斷改進光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)，有力促進了光伏發(fā)電的快速發(fā)展。但由于光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)周期差別大、分布式光伏發(fā)電量大面廣等原因，依然存在一定程度的光伏發(fā)電項目接網(wǎng)滯后問題。為加快推進光伏發(fā)電建設(shè)，實現(xiàn)光伏發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要會同所在區(qū)域的能源派出機構(gòu)，進一步督促協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好光伏發(fā)電接網(wǎng)及并網(wǎng)運行工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、健全光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作機制。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要加強對光伏發(fā)電建設(shè)計劃執(zhí)行的監(jiān)測和督促工作，建立按月監(jiān)測調(diào)度、按季考核調(diào)整的工作機制。對不能在規(guī)定時間內(nèi)開工、影響計劃完成的項目在符合年度指導(dǎo)規(guī)模管理的原則下及時進行調(diào)整。對項目遇到的在備案前或備案后開工所需的審批手續(xù)問題，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，能夠放在事中事后辦理的不應(yīng)作為事前的先決條件。
二、做好光伏項目發(fā)電項目并網(wǎng)銜接工作。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要進一步核實在建光伏發(fā)電項目的建設(shè)進度，督促電網(wǎng)企業(yè)與光伏發(fā)電項目單位做好建設(shè)進度銜接。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網(wǎng)條件的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要及時做好項目并網(wǎng)前的準(zhǔn)備工作，簡化內(nèi)部管理流程，提高工作效率，力爭使具備并網(wǎng)條件的項目在今年12月底前實現(xiàn)并網(wǎng)運行。對其他在建光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)與項目單位要做好建設(shè)計劃銜接，及早確定投產(chǎn)并網(wǎng)時間，確保項目建成時能及時并網(wǎng)運行。
三、正確處理實行規(guī)模管理前的光伏發(fā)電項目問題。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門對實行年度指導(dǎo)規(guī)模管理之前批復(fù)同意建設(shè)的光伏發(fā)電項目進行核實，分類正確處理。對2014年12月底前可完成主體工程且具備并網(wǎng)條件的項目，在核實符合國家有關(guān)工程建設(shè)管理要求后，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及時接網(wǎng)并實現(xiàn)正常并網(wǎng)運行。對2013年12月底前已完成備案（或核準(zhǔn)）的光伏發(fā)電項目，核實已開工建設(shè)且符合有關(guān)工程建設(shè)管理要求的，均確認納入符合國家按發(fā)電量補貼的范圍，各項目單位應(yīng)及時與電網(wǎng)企業(yè)銜接并網(wǎng)時間及方案，爭取早日建成并網(wǎng)運行。對2013年12月底前已辦理備案（或核準(zhǔn)）手續(xù)但沒有開展實質(zhì)性建設(shè)的項目應(yīng)及時清理。
四、繼續(xù)完善分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。各級電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)完善分布式光伏發(fā)電的接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)工作流程，投入足夠的技術(shù)和管理人員，按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時開展并網(wǎng)調(diào)試和竣工驗收，與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，確保在規(guī)定時限內(nèi)辦理項目接網(wǎng)。繼續(xù)簡化并網(wǎng)審核的前置條件，能夠通過其他政策和管理制度保障的事項，原則上不作為并網(wǎng)審核的前置條件。對個人在自有屋頂安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助業(yè)主進行電氣連接及并網(wǎng)設(shè)施的安全檢查。對以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)內(nèi)消納的光伏發(fā)電項目，各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確根據(jù)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的規(guī)定，按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)的并網(wǎng)服務(wù)。
五、加強光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行監(jiān)管服務(wù)。國家能源局各派出機構(gòu)要及時做好發(fā)電業(yè)務(wù)許可相關(guān)工作，確保項目盡快開展并網(wǎng)報驗，及早并網(wǎng)；同時要配合所在地區(qū)能源主管部門，通過對光伏發(fā)電專項監(jiān)管等方式，督促電網(wǎng)企業(yè)依照有關(guān)法規(guī)、政策和管理制度做好光伏發(fā)電項目的接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)，負責(zé)解釋和協(xié)調(diào)光伏發(fā)電項目在接網(wǎng)環(huán)節(jié)及并網(wǎng)運行中出現(xiàn)的問題。各類光伏發(fā)電項目業(yè)主在接網(wǎng)和并網(wǎng)運行中遇到的相關(guān)問題，可向國家能源局派出機構(gòu)咨詢或投訴（監(jiān)管熱線電話為12398），在相關(guān)方發(fā)生爭議時可向派出機構(gòu)申請協(xié)調(diào)或裁決。派出機構(gòu)應(yīng)及時受理有關(guān)咨詢和投訴等事項，及時作出答復(fù)和處理。對國家能源局轉(zhuǎn)交的涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)的信訪材料，應(yīng)及時查清情況和處理，并將有關(guān)情況和處理結(jié)果報告國家能源局。
