國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革推進(jìn)數(shù)年，仍是價(jià)格改革的重心。還原能源商品屬性，縮小政府定價(jià)范圍，讓市場(chǎng)定價(jià)是價(jià)格改革的最終目標(biāo)。在以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預(yù)。
2013年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步完善石油和天然氣定價(jià)機(jī)制，油氣價(jià)格逐步與替代能源、國(guó)際走勢(shì)掛鉤。相比之下，電力價(jià)格改革滯后，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)受政府嚴(yán)格控制，競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易市場(chǎng)沒(méi)有形成，輸配電價(jià)由購(gòu)銷差價(jià)形成。
2014年11月，以深圳輸配電價(jià)試點(diǎn)為開(kāi)端，電價(jià)改革和電力體制改革開(kāi)始提速。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組六次會(huì)議要求，抓緊制定電力體制改革，改革的時(shí)間緊、任務(wù)重，備受國(guó)家高層重視。
自2002年開(kāi)始的電改行至中局，即將有新的布局。從深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案可以看出，本輪電力體制改革傾向于在輸配一體化的構(gòu)架下，確定獨(dú)立的輸配電價(jià)，改變電網(wǎng)盈利模式；同時(shí)輔之以發(fā)電側(cè)、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。
核定輸配電價(jià)：
電網(wǎng)只收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”
電力體制改革實(shí)際上是價(jià)格管理部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等主體之間的利益調(diào)整和重構(gòu)，與發(fā)電企業(yè)、用戶利益息息相關(guān)。
在去年年11月初，國(guó)家發(fā)改委公布深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。自2015年1月1日起，深圳運(yùn)行新電價(jià)機(jī)制，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。
深圳本地電力企業(yè)人士透露，目前深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)核定基本完成，等待最后的公布。實(shí)際上，啟動(dòng)輸配電價(jià)格改革已經(jīng)遲到了十年，2005年發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》中早已提出建立合理的輸配電價(jià)機(jī)制。
按照深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式。政府部門(mén)以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。
根據(jù)方案，深圳輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，電網(wǎng)準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金，輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。
國(guó)家發(fā)改委的解釋是，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)按“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價(jià)確定后，國(guó)家按照管理公用事業(yè)的模式對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。此外，通過(guò)深圳試點(diǎn)可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來(lái)全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎(chǔ)。
在深圳試點(diǎn)之前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)核定山西、浙江、重慶等18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，用以推進(jìn)電力直接交易。由于交易規(guī)模有限，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。
安徽一家電力企業(yè)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人介紹，在已經(jīng)開(kāi)展的電力直接交易中，發(fā)電企業(yè)多選擇讓利于用戶，電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)并沒(méi)有減少，用電增速放緩、煤價(jià)大幅降低讓發(fā)電企業(yè)讓利成為可能。“電力大用戶有降低成本的訴求，發(fā)電企業(yè)有增加發(fā)電小時(shí)數(shù)的愿望，但買賣雙方交易仍需要政府部門(mén)備案、協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)交易，人為切割市場(chǎng)。在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的同時(shí)，需要改變政府部門(mén)的監(jiān)管方式，運(yùn)銷市場(chǎng)自由交易。”
多買多賣：放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)
從宏觀層面看，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配成本、準(zhǔn)許收益只是電力體制改革方案中的一個(gè)環(huán)節(jié)。曾鳴認(rèn)為，輸配電確定后，需要配套發(fā)電側(cè)、售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革，改變政府定價(jià)的方式。
顯然，獨(dú)立輸配電價(jià)是發(fā)電側(cè)、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。根據(jù)發(fā)改委方案，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取。
值得注意的是，發(fā)改委在方案中提出市場(chǎng)化售電主體可以作為交易主體與發(fā)電企業(yè)議價(jià)，不同售電主體之間可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。分析人士指出，一方面為即將推出的售電側(cè)放開(kāi)改革埋下伏筆，另一方面則暗示用以競(jìng)價(jià)的電力交易平臺(tái)建設(shè)也在醞釀。
上海洋山一家供電企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)地市級(jí)公司人士均表示，最關(guān)心當(dāng)前售電側(cè)放開(kāi)的改革動(dòng)向。如果售電側(cè)放開(kāi)，將來(lái)則有多家售電企業(yè)參與電力交易，為用戶提供購(gòu)電服務(wù)，形成“多買多賣”的競(jìng)爭(zhēng)格局。屆時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)大的格局將得到改變，電力交易秩序則將重新調(diào)整。
記者了解，目前包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)銷部門(mén)、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)部門(mén)、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)密切的工程建設(shè)公司，以及節(jié)能服務(wù)公司對(duì)售電環(huán)節(jié)放開(kāi)異常敏感。
根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)各方的動(dòng)作，未來(lái)售電放開(kāi)后，預(yù)計(jì)將有如下主體參與售電競(jìng)爭(zhēng)，其一，不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局，重組為獨(dú)立的售電公司；其二，以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)；其三，與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均可有參與售電競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
在中電國(guó)際政策研究室副主任王冬容看來(lái)，真正推動(dòng)電改，需要同步推進(jìn)“網(wǎng)售分開(kāi)”，即電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購(gòu)售電業(yè)務(wù)分離。首先將現(xiàn)有電網(wǎng)公司營(yíng)銷業(yè)務(wù)徹底分離，成立國(guó)家級(jí)的政策性購(gòu)售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司。購(gòu)售電服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營(yíng)銷業(yè)務(wù)（抄表、收費(fèi)、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補(bǔ)貼支付），同步公布全部初始輸配電價(jià)。
成立購(gòu)售電服務(wù)公司之后，應(yīng)有一段過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、用戶目錄電價(jià)、發(fā)用電購(gòu)售結(jié)算關(guān)系“三不動(dòng)”。下一步便是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場(chǎng)，應(yīng)采用兩部制電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)，保證清晰的時(shí)間信號(hào)和空間信號(hào)；同時(shí)分省放開(kāi)用戶，并設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表；成立市場(chǎng)性的購(gòu)售電公司，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先。
