國家能源局近日下發(fā)了《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》。文件不僅指出了2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量的目標為15GW，還鼓勵地方通過競爭性方式進行項目配置和促進電價下降。
點評：
我們預計2015年光伏新增建設裝機將超過16GW（甚至可能達到18GW），同比增幅超過60%。
1.能源局文件中指出2015全國新增并網(wǎng)裝機目標為15GW（2014年新增建設規(guī)模為14GW），而“并網(wǎng)規(guī)模”和“建設規(guī)模”是有明顯區(qū)別的。
�、僖獙崿F(xiàn)2015年新增并網(wǎng)裝機的目標15GW，那么新增建設規(guī)模一定要超過15GW。根據(jù)歷史經(jīng)驗看，光伏等新能源新增建設規(guī)模超過并網(wǎng)規(guī)模1-2GW是一種常態(tài)。
�、谖募幸�(guī)定，新增并網(wǎng)規(guī)模是指本年度當年完成的新增光伏發(fā)電裝機量，包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)在建項目和本年度新備案開工項目。而新備案開工的集中式電站和分布式電站規(guī)模不得超過年度并網(wǎng)規(guī)模指標。在備案指標越來越稀缺的情況下，新增備案開工的項目和結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模加在一起將超過15GW。
�、�2014年的備案規(guī)模為14GW，而能源局對2014年新增并網(wǎng)光伏裝機的統(tǒng)計結(jié)果為10.3GW。這也就意味著有超過3GW的項目建成沒有并網(wǎng)或者尚未開工建設，而部分項目將結(jié)轉(zhuǎn)到2015年。
2.能源局鼓勵通過競爭方式促進上網(wǎng)電價下降，電價下調(diào)預期將促進一定規(guī)模搶裝。
�、倌茉淳止膭畹胤侥茉粗鞴懿块T通過競爭性方式進行資源項目配置，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)。這也表明光伏上網(wǎng)電價下調(diào)已經(jīng)被納入了政策議程，而電價下調(diào)預期將會促進一定規(guī)模的搶裝。
�、趯ι暇W(wǎng)電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大一倍調(diào)增規(guī)模指標；上網(wǎng)電價降低幅度10%以內(nèi)的，按照比例相應擴大規(guī)模。這意味著2015年新增并網(wǎng)建設規(guī)模還可能有所擴大。
3.明確電網(wǎng)支持和能源主管部門的精細化管理，保證光伏項目工作進度。
�、俑鞯仉娋W(wǎng)企業(yè)要配合光伏發(fā)電建設工程，要按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設速度。并要求電網(wǎng)企業(yè)縮短和簡化流程，保證電站及時并網(wǎng)。
�、趪夷茉粗鞴懿块T對光伏電站建設的推進按照季度進行更加精細化的管理，加大力度促進光伏項目的備案、指標分配、項目建設進度考核和下一年度工作計劃安排。
③鑒于一季度末要完成光伏項目指標的分配，我們預計正式文件最快將于春節(jié)前下發(fā)。
4.光伏項目指標分配彰顯管理水平，分布式光伏將大超預期。
�、�2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量的目標為15GW，其中集中式地面電站為8GW，分布式光伏規(guī)模為7GW（屋頂分布式光伏不少于3.15GW）。
�、诖笮偷孛骐娬�8GW和分布式光伏7GW配額容量分配方案也顯示出2015年各省、市、自治區(qū)光伏電站發(fā)展的重點方向更加突出，其中西部地區(qū)將以大型地面電站為主，東部沿海地區(qū)將是地面電站和分布式電站相結(jié)合的方式。
�、鄯植际焦夥�(guī)劃了7GW（屋頂分布式光伏不少于3.15GW），同比增幅超200%，這和我們此前預計的2015年分布式新增裝機規(guī)模6-7GW基本一致。表明了：一方面屋頂分布式光伏依然是光伏發(fā)展的必然方向；另一方面能源主管部門希望通過不斷增加分布式屋頂項目建設，繼續(xù)探索其商業(yè)模式和融資模式，使得分布式光伏逐漸走向成熟。而分布式光伏將由政策培育期向規(guī)模增長期和商業(yè)模式形成期轉(zhuǎn)變。
