在實行上網電價補貼制度發(fā)展可再生能源的國家中，能源轉型先鋒德國可能成為最早取消該制度的國家。
德國能源轉型正在從第一階段向第二階段邁進，長期依靠固定上網電價補貼促進可再生能源發(fā)展的機制將得到改變。2015年2月3日，德國應用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家FelixChristianMatthes在北京接受采訪時表示，從2017年起，德國的可再生能源將不再享有固定的上網電價補貼，將通過競拍的方式，采用議價上網體制。
雖然并不是每個國家都采用上網電價補貼制度，但補貼仍然是很多國家發(fā)展可再生能源的主要政策，比如法國、中國等。事實上，德國也是最早將上網電價補貼制度應用于可再生能源發(fā)展的國家。1991年，《上網電價補貼法令》（TheFeed-inAct）由時任德國總理科爾（HelmutKohl）領導的保守派的基民盟和自由派的自民黨聯(lián)盟通過，首次提出上網電價補貼并明確規(guī)定，綠色電力優(yōu)先于傳統(tǒng)電力。
德國能源轉型一直備受關注，因其不僅決定在2022年前要關閉全部核電站，還提出了更宏大的能源轉型目標——2030年，可再生能源在德國電力供應中的份額要達到50%，2040年要達到65%，2050年則要達到80%。
Matthes是德國應用生態(tài)研究所氣候與能源政策的研究員，同時也是德國能源科學與能源政策協(xié)會會員。在2000年-2003年出任過第14屆德國聯(lián)邦議會“全球化與自由化背景下的能源可持續(xù)供應”研究委員會的專家組成員。他提供的資料顯示，2014年德國可再生能源發(fā)電量為1560億千瓦時，已經占到全國發(fā)電量的27.3%。
德國能源轉型的起源，最早可追溯至1970年代的反核運動。福島核電事故加快了德國放棄核電的步伐。2011年德國反核運動進入高潮，原本支持核電的德國總理默克爾的態(tài)度也發(fā)生反轉。通過了比之前更為急促的廢核計劃，在一周內永久關停了八座核電站，并計劃在2022年前關閉所有核電站。核電裝機容量的下降，促使德國不得不重視發(fā)展光伏、風電等可再生能源加以替代。
Matthes認為，德國可再生能源的發(fā)展到了引入更多競爭機制的階段。上網電價補貼機制，保證了進入可再生能源領域投資者的收益，增加投資者對可再生能源的信心，以吸引更多的投資者進入該領域。Matthes給出的數(shù)據(jù)，2014年，德國對于可再生能源的補貼總額約為250億歐元（約合1768.45億元人民幣），其中40%用于光伏。
“上網電價補貼機制已經為德國的可再生能源積累了廣大的投資者和用戶。隨著可再生能源份額的提高以及成本的逐漸下降，德國面臨的最大挑戰(zhàn)是，如何協(xié)調發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)之間的矛盾。”Matthes說。
目前，德國電力市場面臨的情況是發(fā)電系統(tǒng)正日趨多元化。據(jù)Matthes統(tǒng)計，過去70年間，德國電力裝機主要有500個大的發(fā)電廠來貢獻，但如今，德國已經至少擁有1500萬個大小不一的發(fā)電系統(tǒng)。在這些發(fā)電系統(tǒng)中，傳統(tǒng)四大電廠的發(fā)電量只約占到總裝機的12%，剩余88%的裝機容量分別來自農民、居民個人、開發(fā)商以及工業(yè)用戶的發(fā)電系統(tǒng)。
“目前，德國可再生能源執(zhí)行的還是固定上網電價機制。要協(xié)調好這1500萬個發(fā)電系統(tǒng)與電力輸出系統(tǒng)之間的關系，固定上網電價機制向議價機制轉變是有必要的。”Matthes對記者表示。
綠色和平組織氣候與能源項目資深主任袁瑛向界面新聞記者表示，德國決定將來要通過競拍方式，執(zhí)行議價機制，一方面是基于可再生能源的價格已經有了較大的下降，另一方面，是為了促使可再生能源發(fā)電成本進一步下降。
“引入市場競爭機制，開始肯定會打擊到成本較高的電力，因為成本越低的電力，接入電網越容易，比如說目前的光伏發(fā)電，其成本高于風電。但長期來看，肯定是有利于整個德國能源轉型的。”袁瑛評價說。
事實上，可再生能源上網電價的補貼機制一直存有爭議。此前，歐洲十家大型能源公司就曾呼吁結束這一補貼機制，原因是該政策推動了家庭、工商業(yè)電價的上漲。
電價上漲是部分人士質疑德國能源轉型并不成功的最重要原因。德國著名經濟研究機構德國經濟研究院（DIW）曾估計，德國未來十年的能源轉型成本為2000億歐元（約合1.41萬億元人民幣），平攤到每戶大約是每月10歐元（約合70.74元人民幣）。
但不可否認的是，通過上網電價補貼機制，極大地促進了可再生能源的發(fā)展，不僅減少了德國能源的進口，也緩解了溫室氣體排放及其導致的氣候變化。
