2014年是全面深化改革的元年，也是棉花目標(biāo)價格改革的第一年。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的棉花收購和倉儲體制越來越偏離市場的實(shí)際需要，新的矛盾不斷產(chǎn)生。為從根本上解決這一問題，國家實(shí)施了棉花目標(biāo)價格改革，放棄了過去統(tǒng)一定價收購的模式，讓市場來決定價格，然后再對棉農(nóng)或收購企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以此來激發(fā)市場的活力。
改革難點(diǎn)：近年來，棉花價格在國家臨時收儲政策的支撐下高位運(yùn)行，國內(nèi)外棉花價差越來越大，國家收儲壓力急劇增加。棉花產(chǎn)業(yè)上下游價格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。就新疆而言，作為全國棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民對改革有許多不適應(yīng)，而且新疆棉花的加工能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出棉花生產(chǎn)能力，改革必然會使部分加工企業(yè)重新整合、調(diào)整。
改革成效：目前，新疆的市場棉價已經(jīng)和國際棉價進(jìn)一步靠攏。企業(yè)的用棉成本大概下降了30%以上。我區(qū)的棉花市場形勢總體平穩(wěn)，購銷基本平衡。截至1月15日，全疆累計(jì)收購皮棉421萬噸，加工量也超過415萬噸，累計(jì)公檢385萬噸，公檢量占全國公檢量的85.9%。
棉花產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，新疆棉花價格改革使得國內(nèi)外市場的聯(lián)系更加緊密，這讓下游產(chǎn)業(yè)受利好影響，特別是新疆的紡織產(chǎn)業(yè)，受影響較大。截至2014年9月，我區(qū)紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)70億元，同比增長102.6%，新增紡織服裝項(xiàng)目48個，新增就業(yè)4萬人。
改革措施：新疆棉區(qū)包括南北疆60多個縣市和兵團(tuán)110多個團(tuán)場。全疆230多萬戶農(nóng)戶，50%的農(nóng)戶在種植棉花、其中70%以上是少數(shù)民族，從這幾個數(shù)字可見棉花產(chǎn)業(yè)對新疆來說占據(jù)著重要地位。
“新疆作為棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)地區(qū)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處處長劉衛(wèi)東告訴記者，棉花目標(biāo)價格改革是探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
兵團(tuán)第七師128團(tuán)的種植大戶陳新種植了700畝地的棉花。在棉花目標(biāo)價格改革方案剛出臺的時候，他提心吊膽，不知道這政策是好是壞。但當(dāng)他收到補(bǔ)貼款的時候，他徹底安心了。他告訴記者，今年他收了200多噸棉花，按照國家的補(bǔ)貼價格，他每公斤可補(bǔ)1.7元，光補(bǔ)貼款就有30多萬元，加上賣棉花的錢，已經(jīng)和去年高價賣棉花所得收入基本持平。
政府不干預(yù)收購價格，企業(yè)就可以用市場價來收購，相比以前降低了成本，提高了企業(yè)收購棉花的積極性，有利于恢復(fù)國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的市場活力。而且開展棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)也會給一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。例如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)。
劉衛(wèi)東對記者說，改革需要面對一系列的困難，存在著很大的阻力。像專業(yè)倉儲和在庫公檢是棉花質(zhì)量改革既定的政策設(shè)計(jì)，對建立良好的市場秩序有著重要的作用。過去由于種種原因沒有執(zhí)行，這次在新疆棉花目標(biāo)價格改革當(dāng)中，很好地按照實(shí)施方案的要求，全面執(zhí)行了這一項(xiàng)制度。在2015年，要對上一年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，簡化工作流程，加大監(jiān)管力度。特別是對虛開發(fā)票，轉(zhuǎn)圈棉，不入庫公檢等情況，要嚴(yán)加管理。
除此之外，重點(diǎn)對面積申報(bào)和補(bǔ)貼的程序進(jìn)行優(yōu)化，提高補(bǔ)貼兌付的效率，研究探索預(yù)撥資金的機(jī)制，針對改革試點(diǎn)中存在的個案進(jìn)行研究并提出解決方案，加強(qiáng)政策宣傳等工作也在有序地進(jìn)行當(dāng)中。
新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所所長孔慶平認(rèn)為，棉花目標(biāo)價格改革的實(shí)施是農(nóng)業(yè)制度上的重大創(chuàng)新，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大作用。它穩(wěn)定了新疆棉花生產(chǎn)的基本態(tài)勢，促進(jìn)了中國最大棉花生產(chǎn)基地的發(fā)展，保障了棉農(nóng)的基本收入，保證了他們種植棉花的積極性和信心，也在一定程度上對新疆的社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
“當(dāng)然，在對去年補(bǔ)貼政策的研究中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。”孔慶平說，一些地方的棉花補(bǔ)貼是通過土地面積和產(chǎn)量兩種方式計(jì)算，既增大了工作量和成本，又容易弄虛作假。所以建議相關(guān)部門加強(qiáng)對這一塊的監(jiān)管，并統(tǒng)一按產(chǎn)量補(bǔ)貼，因?yàn)樾陆藁ǖ膯萎a(chǎn)本來就高，按土地面積補(bǔ)貼有損農(nóng)民的利益。
孔慶平表示，一定要抓好棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)遇，利用政策引導(dǎo)新疆棉花向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)棉農(nóng)積極采用新品種、新技術(shù)，提高新疆整體的植棉技術(shù)水平，提高單產(chǎn)，降低成本，增進(jìn)綜合植棉效益。還要激勵生產(chǎn)者提高棉花的整體品質(zhì)，朝著優(yōu)勢化方向發(fā)展，建議對不同品質(zhì)棉花使用不同補(bǔ)貼檔次，做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)補(bǔ)”，這樣可以引導(dǎo)新疆棉花產(chǎn)業(yè)向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
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