延宕十三年后，新一輪電力體制改革終于拉弓上弦。“《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。”包括全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在內(nèi)的多位人士?jī)蓵?huì)期間透露。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新電改方案“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的框架內(nèi)容已毫無(wú)懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作推進(jìn)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)，但這仍將是一個(gè)各方角力的過(guò)程。值得注意的是，電力供應(yīng)過(guò)剩壓頂之下，本應(yīng)是電改受益方的發(fā)電集團(tuán)卻憂心改革引發(fā)電價(jià)“血拼”，利益將受損。
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開(kāi)始醞釀，直到2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)“新電改”方案。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號(hào)文”相比，新電改方案略顯保守和謹(jǐn)慎，核心思路是，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
“我們做發(fā)電的，可以在銷(xiāo)售側(cè)參加售電。過(guò)去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，現(xiàn)在電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖宏江在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，電改的實(shí)質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細(xì)則。
目前的共識(shí)是，電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田，接下來(lái)?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
“輸配電價(jià)基本上思路已經(jīng)定下了，就是放開(kāi)兩頭管住中間，但是輸配核查成本有很多不確定的因素，比如電價(jià)的構(gòu)成很復(fù)雜，有很多政府性的基金，而且還有農(nóng)網(wǎng)改造、抗旱排澇等工作要求，這都需要厘清，而且各省的負(fù)擔(dān)、電壓等級(jí)都不一樣，確定輸配電價(jià)要有一個(gè)博弈的過(guò)程，需要針對(duì)這些做一些細(xì)則性的工作。”肖宏江坦言，電價(jià)改革不可能一蹴而就。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘表示，“新電改方案只是規(guī)劃了一個(gè)方向，但是什么時(shí)候放開(kāi)、到什么程度，這些都得出臺(tái)細(xì)則。比如，電價(jià)調(diào)整改革與老百姓息息相關(guān)，需要和居民收入等其他調(diào)整一起進(jìn)行，相互承接。”
憂慮遠(yuǎn)不止于此。2014年以來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今年電力供應(yīng)形勢(shì)將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
“任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過(guò)剩的情況下，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力更大。放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對(duì)電力價(jià)格肯定是有影響的。”全國(guó)政協(xié)委員、五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
裝機(jī)排名第二的發(fā)電企業(yè)國(guó)電集團(tuán)判斷，按照電改思路，電量計(jì)劃將會(huì)放開(kāi)，火電企業(yè)將進(jìn)入直接交易市場(chǎng)，企業(yè)必須要面向市場(chǎng)找電量，將引發(fā)電價(jià)“血拼”。電價(jià)定價(jià)權(quán)也要下放，輸配電價(jià)地方來(lái)定，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)來(lái)定，地方政府必然把電力作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)降電價(jià)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
王禹民說(shuō)，隨著電力改革的不斷深化，國(guó)家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。
