電改是今年能源界最熱話題。電改方案出臺時間定了么？方案還變不變？具體怎么改？改了以后會怎么樣？對這些問題，兩會上各位大佬都有所表態(tài)。雖說改革原則基本已定，但從發(fā)言來看，后續(xù)事情還很多，大戲還在后頭。
新電改時間表確定了嗎？
包括全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民在內(nèi)的多位人士兩會期間透露：“《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。”
國家能源局局長努爾˙白克力8日表示，新電改方案“過一段時間”后出臺，預(yù)計半年后。
方案還變不變？
總的來說，新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架內(nèi)容已幾無懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實施細則和試點推進。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點工作意見，但這仍將是各方博弈的過程。也就是說，新電改的大戲還在后頭，遠還未到塵埃落定之時。
全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民：
電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團原董事長范集湘：
“新電改方案只是規(guī)劃了一個方向，但是什么時候放開、到什么程度，這些都得出臺細則。比如，電價調(diào)整改革與老百姓息息相關(guān)，需要和居民收入等其他調(diào)整一起進行，相互承接。”
全國政協(xié)委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江：
“輸配電價基本上思路已經(jīng)定下了，就是放開兩頭管住中間，但是輸配核查成本有很多不確定的因素，比如電價的構(gòu)成很復(fù)雜，有很多政府性的基金，而且還有農(nóng)網(wǎng)改造、抗旱排澇等工作要求，這都需要厘清，而且各省的負擔(dān)、電壓等級都不一樣，確定輸配電價要有一個博弈的過程，需要針對這些做一些細則性的工作。”
具體怎么改？
全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民：
具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。
全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞：
繼“心疼論”之后，劉董事長再次強調(diào)，媒體之前引述是“不太完全的”。
劉振亞表示，私企包括了境內(nèi)外企業(yè)。自己的原意是，從世界電力改革的歷史來看，英國為代表的電力全盤私有化改革，“搞了20多年后，實際上非常困難，不管是電網(wǎng)還是電源。”英國電力走過極端私有化，首都倫敦供電資產(chǎn)甚至被不止一次甩賣給外國公司，今天來看是不夠成功的，“假如說在英國這種國家，這種資產(chǎn)被其它國家買下還可以接受的話，那么在中國我們能否同意？”
“資本是趨向逐利的，而國企有其社會責(zé)任、政治責(zé)任，不能完全考慮利益。”他強調(diào)，以中國目前以公有制為主體的發(fā)展階段，國企必須承擔(dān)更多的責(zé)任，“如果把電力私有化了，會是什么結(jié)果？我自己經(jīng)歷過，四川汶川等一些縣的（電力）資產(chǎn)給私有化了，結(jié)果到了汶川大地震時就都不管、都跑了，我們（國家電網(wǎng)）于是都給接過來了。”
“電改的速度不慢，這么重大的改革要積極有序穩(wěn)妥、科學(xué)客觀公正地推進。”劉振亞表示，目前的社會輿論沒有全面認識電力體制改革。每個國家的電力發(fā)展模式都不同，比如法國的模式是配售一體，日本有9個公司，但每個公司都是發(fā)配輸一體，而對于中國這樣的公有制國家和發(fā)展階段而言，目前要解決的是缺電和供電穩(wěn)定性的問題，所以發(fā)輸配售一體化的電力體制最具優(yōu)勢。
全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康：
目前，我國最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導(dǎo)機制不順暢。能源革命就需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯(lián)動改革來實現(xiàn)能源改革目的。
全國政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長劉吉臻：
改革是循序漸進的過程，就像目前部分化石能源正在逐步被新能源替代。而改革重點要集中在市場機制方面，同時電力體制改革也應(yīng)該與能源革命主題更加緊密結(jié)合。
改了會怎么樣？
在上一輪改革中被推向市場的發(fā)電企業(yè)，經(jīng)歷過幾輪風(fēng)雨洗禮，心里最不踏實。他們擔(dān)心在電力供應(yīng)相對過剩的背景下，改革會引發(fā)電價“血拼”，進一步壓縮利潤空間。
全國政協(xié)委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江：
電改的實質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細則。“我們做發(fā)電的，可以在銷售側(cè)參加售電。過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，現(xiàn)在電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”
全國政協(xié)委員、中電投集團總經(jīng)理陸啟洲：
“任何一項改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。放開市場競爭的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力價格肯定是有影響的。”
裝機排名第二的發(fā)電企業(yè)國電集團判斷：
按照電改思路，電量計劃將會放開，火電企業(yè)將進入直接交易市場，企業(yè)必須要面向市場找電量，將引發(fā)電價“血拼”。電價定價權(quán)也要下放，輸配電價地方來定，上網(wǎng)電價市場來定，地方政府必然把電力作為經(jīng)濟杠桿，通過降電價拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞：
對于新電改放開配售電市場，劉振亞認為對國網(wǎng)并不構(gòu)成沖擊，“如果大家同臺演唱比武的話，這不是好機會么，否則現(xiàn)在做的怎么好，別人也看不出來，比一下不就知道了。”
改了后怎么管？
全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民：
按照電力市場化交易的實際需要，要做好以下監(jiān)管工作：一是加強市場監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序。二是加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強壟斷環(huán)節(jié)的成本價格監(jiān)管，促進企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強供電監(jiān)管，促進供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實。五是加強電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
今年要做什么？
全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民：
電力市場化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。推動電力市場建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設(shè)，推動形成能產(chǎn)生價格信號的交易機制，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟調(diào)度，使價格信號有效地引導(dǎo)電力投資、生產(chǎn)及消費。三是強化市場監(jiān)管，確保市場公平開放、有序競爭。
國家能源局今年將研究制定并組織實施電力市場建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。
