西部電力并網(wǎng)消納是難題
我國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源分布整體上呈“西高東低”之勢(shì)。尤其是西北地區(qū)，幅員遼闊，光照充足，風(fēng)勢(shì)長(zhǎng)年強(qiáng)勁，加上人煙較稀，場(chǎng)地充裕，是理想的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)。
國(guó)家能源局發(fā)布的光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息顯示，截至2014年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2805萬千瓦，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過200%。2014年新增裝機(jī)容量1060萬千瓦。西部地區(qū)新增裝機(jī)容量約占全國(guó)的一半。甘肅、青海、寧夏、新疆的累計(jì)裝機(jī)容量分別為517、413、275、217萬千瓦。
今年一季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬千瓦。新增并網(wǎng)容量較多的省份是：寧夏59萬千瓦、甘肅45萬千瓦、新疆40萬千瓦、山西37萬千瓦、山東36萬千瓦。
值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是：由于風(fēng)能具有極不穩(wěn)定的特性，導(dǎo)致風(fēng)電的產(chǎn)量起伏跌宕，并網(wǎng)后，則給電網(wǎng)帶來較大沖擊，給電力調(diào)度增加很大難度。當(dāng)電力需求量低于產(chǎn)量時(shí)，只能棄風(fēng)。
2014年全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率8%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)，除新疆地區(qū)外，棄風(fēng)率均有不同程度的下降，但棄風(fēng)限電問題仍是影響我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。2015年華北、東北和西北地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。
今年一季度棄風(fēng)電量107億千瓦時(shí)，同比增加58億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率18.6%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。
這說明風(fēng)電發(fā)展的瓶頸不是裝機(jī)容量，而是并網(wǎng)消納。
一位風(fēng)電行業(yè)人士表示：“2014年‘三北’地區(qū)消納形勢(shì)異常嚴(yán)峻，內(nèi)蒙古部分地區(qū)限電比例高達(dá)60%。由于搶裝等因素的疊加，2015年‘三北’地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度提升。在這種情況下，我們一方面要加大外送通道建設(shè)，解決風(fēng)電能源產(chǎn)地與電力消費(fèi)市場(chǎng)的距離問題，另一方面要開拓風(fēng)電消納市場(chǎng)。”
東部電力生產(chǎn)是難題
浙江是一個(gè)非常重視光伏應(yīng)用的省份。2013年該省即出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，規(guī)定在國(guó)家電價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省里再補(bǔ)貼0.10元/千瓦時(shí)。就是這樣的省份，推廣光伏發(fā)電也有不少難處。
首先是落實(shí)安裝光伏板的屋頂難。企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題。10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，如不考慮社會(huì)責(zé)任和政府推動(dòng)，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。由于缺乏強(qiáng)制性，光伏發(fā)電項(xiàng)目落實(shí)屋頂困難重重。屋頂企業(yè)隨意要價(jià)，臨時(shí)反悔租賃合同現(xiàn)象十分普遍。此外，低耗能企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)獄、糧庫(kù)、車站、學(xué)校等公建設(shè)施，由于自發(fā)自用比例過低，屋頂也不能用于分布式光伏發(fā)電。
其次是企業(yè)融資難。一些金融單位不但沒有對(duì)光伏發(fā)電予以支持，反而嚴(yán)控對(duì)光伏項(xiàng)目的貸款發(fā)放，中小企業(yè)未獲得銀行貸款。全省今年的光伏發(fā)電融資需求110億元，但目前僅落實(shí)15.2億元。
再其次是電費(fèi)結(jié)算難。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行期長(zhǎng)，光伏發(fā)電企業(yè)擔(dān)心屋頂企業(yè)虧損、破產(chǎn)或信用問題，對(duì)能否長(zhǎng)期收到電費(fèi)存在顧慮；屋頂企業(yè)對(duì)電費(fèi)發(fā)票等有顧慮；銀行對(duì)收費(fèi)權(quán)抵押也存有顧慮。
最后是并網(wǎng)和就近消納難。雖然電力部門對(duì)光伏發(fā)電并網(wǎng)十分支持，但個(gè)別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長(zhǎng)，并網(wǎng)手續(xù)繁瑣，很多項(xiàng)目的辦理時(shí)限在3個(gè)月以上。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣。
風(fēng)電的情況也類似。根據(jù)國(guó)家能源局的部署，與“三北”地區(qū)風(fēng)電消納異常嚴(yán)峻的形勢(shì)不同，今年中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)仍是“加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)”。
控制新增規(guī)模，鼓勵(lì)多用途就地消解
針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，今年3月，國(guó)家能源局就光伏發(fā)電下發(fā)《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案通知》。
《通知》指出，2015年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。各地區(qū)2015年計(jì)劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)。
《通知》鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項(xiàng)目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象。
國(guó)家能源局今年還下發(fā)特急文件要求做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作。要統(tǒng)籌做好風(fēng)電的就地利用和外送基地的規(guī)劃工作，利用跨省或跨區(qū)輸電通道擴(kuò)大風(fēng)能資源的配置范圍。該局要求，以新能源建設(shè)為主的風(fēng)電基地，要根據(jù)輸電線路的輸送容量確定風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，確保最大限度地送出清潔能源電力；與煤電基地同步規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電基地，要最大限度地利用火電機(jī)組的調(diào)峰能力，在保證電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，確保清潔能源電量在外送電量中達(dá)到較高比例。“三北”地區(qū)可以在具備條件的地區(qū)積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)；河北、吉林省要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作。
