此前，2015年3月16日，國(guó)家能源局在《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》提出，2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬(wàn)千瓦（17.8GW）。

這意味著今年光伏電站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)充至23.1GW。“從地方的情況來(lái)看，現(xiàn)在是項(xiàng)目多、指標(biāo)少。

如果光伏發(fā)電補(bǔ)貼能及時(shí)到位的話，那么今年的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不是特別大。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)分析。

“這對(duì)光伏行業(yè)是一個(gè)極大的鼓舞。”招商新能源CEO李原分析，這表明國(guó)家能源積極響應(yīng)了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，加大了新能源的發(fā)展力度。

新增規(guī)模530萬(wàn)千瓦

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站3007萬(wàn)千瓦，分布式光伏571萬(wàn)千瓦。

全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬(wàn)千瓦，其中，新增光伏電站裝機(jī)容量669萬(wàn)千瓦，新增分布式光伏裝機(jī)容量104萬(wàn)千瓦。

《通知》提出，全國(guó)增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬(wàn)千瓦，主要用于支持光伏電站建設(shè)條件優(yōu)越、已下達(dá)建設(shè)計(jì)劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站。

根據(jù)國(guó)家能源局的具體安排，河北增加70萬(wàn)千瓦，內(nèi)蒙古增加70萬(wàn)千瓦（其中20萬(wàn)千瓦用于光伏治沙、20萬(wàn)千瓦用于呼和浩特市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)項(xiàng)目），吉林增加20萬(wàn)千瓦，江蘇增加20萬(wàn)千瓦，浙江增加20萬(wàn)千瓦，安徽增加30萬(wàn)千瓦（重點(diǎn)支持金寨100%可再生能源示范縣建設(shè)），山東增加35萬(wàn)千瓦，湖北增加15萬(wàn)千瓦，貴州增加20萬(wàn)千瓦，云南增加40萬(wàn)千瓦，甘肅增加10萬(wàn)千瓦（支持通渭、清水和慶陽(yáng)建設(shè)光伏電站），寧夏增加40萬(wàn)千瓦，青海增加40萬(wàn)千瓦，新疆自治區(qū)增加70萬(wàn)千瓦（專項(xiàng)用于支持南疆四地州光伏電站建設(shè)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)增加30萬(wàn)千瓦（專項(xiàng)用于支持南疆四地州光伏電站建設(shè)）。

《通知》提出，各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)制定配套電網(wǎng)建設(shè)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)等工作。

盡快解決“棄光限電”

“在國(guó)家擴(kuò)大光伏電站建設(shè)規(guī)模的背景下，業(yè)界呼吁國(guó)家能源局應(yīng)更加重視近兩年出現(xiàn)的‘棄光限電’和可再生能源補(bǔ)貼不及時(shí)的問(wèn)題。”劉譯陽(yáng)分析。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2015年1-6月全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，棄光電量約18億千瓦時(shí)，主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時(shí)，棄光率28%；新疆（含兵團(tuán)）棄光電量5.41億千瓦時(shí)，棄光率19%。

“‘棄光限電’是一個(gè)涉及電力體制改革的老問(wèn)題。”國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎分析，從發(fā)展清潔能源戰(zhàn)略的角度來(lái)看，應(yīng)該被限電的是火電項(xiàng)目而非光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前由于電力價(jià)格沒(méi)有理順才會(huì)出現(xiàn)這種“倒掛”現(xiàn)象。

在“棄光限電”比較嚴(yán)重的西北地區(qū)，建設(shè)電力外送通道是解決方案之一。

“電力外送通道的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，一般需要三年時(shí)間�？梢灶A(yù)計(jì)的是新能源電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃之間的矛盾接下來(lái)還會(huì)存在。”國(guó)家電網(wǎng)中國(guó)電力科學(xué)院新能源研究所張軍軍研究員分析。

張軍軍指出，在電力外送通道之外，化學(xué)儲(chǔ)能是一個(gè)技術(shù)解決手段，但是由于成本和規(guī)模，現(xiàn)在一時(shí)很難上得起來(lái)。

不過(guò)，儲(chǔ)能的技術(shù)進(jìn)步很快。“鑒于儲(chǔ)能對(duì)可再生能源的重要性，建議政府應(yīng)把對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的重視程度提高到至少與可再生能源相等同的地位。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，國(guó)家可以考慮對(duì)儲(chǔ)能投資給予直接補(bǔ)貼或稅收抵免，也可以由政策性銀行提供優(yōu)惠利率的貸款，加大支持力度。

李原預(yù)計(jì)，“國(guó)家能源局近期有望專門出臺(tái)解決‘棄光限電’問(wèn)題的配套政策。”

此外，航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊分析，光伏發(fā)電補(bǔ)貼不及時(shí)也是光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。目前，國(guó)家已于2014年9月公布了《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄第五批》，建議盡快啟動(dòng)第六批。