光伏企業(yè)在政府優(yōu)惠政策的庇護(hù)下經(jīng)過幾年快速增長時(shí)期，但是隨著國家政策的回收，政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼開始大幅度下調(diào)，可萬萬沒有想到的時(shí)候，經(jīng)過長期的政府“輸血”培育起來的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)，遇上補(bǔ)貼回收之后，光伏企業(yè)就變得極為軟弱，是典型的溫室幼苗。但是有專家人士指出，光伏作為一類新興能源產(chǎn)業(yè)不能一直依靠政府來“輸血”，否則永遠(yuǎn)也成不了氣候，優(yōu)惠政策只不過短暫的扶持而已。

點(diǎn)　評：

脫困境政策帶來多利好
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開相關(guān)扶持政策的推動(dòng)，尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動(dòng)的國內(nèi)市場，政策的作用更是不可或缺。

　　“國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發(fā)展模式，因此更需要市場的接納和政策的支持。”中國科學(xué)院研究生院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林告訴記者，去年下半年我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后，我國密集出臺了多項(xiàng)措施，為光伏產(chǎn)業(yè)“雪中送炭”。雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但業(yè)界仍然很振奮。因?yàn)橄鄬τ谌ツ旯夥�組件價(jià)格大幅跳水，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)完全在預(yù)料之中，而下降的幅度低于預(yù)期；同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，今年的“金太陽”示范工程規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，要實(shí)現(xiàn)到2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)總量15GW的目標(biāo)，2012年“金太陽”示范工程裝機(jī)容量有可能達(dá)到1吉瓦，保持同比50％的增長速度。據(jù)此，2012年的補(bǔ)貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業(yè)、項(xiàng)目將受益。密集的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我國光伏裝機(jī)市場實(shí)現(xiàn)跨越性增長，特別是去年上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺，直接推動(dòng)我國去年新增光伏裝機(jī)量達(dá)到2.5GW左右。

樂觀的前提是審慎
　　對于光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，啟動(dòng)國內(nèi)市場已成為決策者和業(yè)界的共識。隨著一批扶持政策的出臺，不少人開始?xì)g呼，“光伏的春天已經(jīng)來臨”。冷靜地思考一下，其實(shí)形勢并沒有如此樂觀：春天離我們還有一段距離，它的步伐也不輕松。

　　從行業(yè)層面上看，過去幾年，在光伏產(chǎn)gesep全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)業(yè)暴利的驅(qū)使下，許多企業(yè)盲目擴(kuò)張，一味地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，并沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品沒有核心競爭力。由此導(dǎo)致我們在國際市場上主要依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和巨大資源環(huán)境代價(jià)來打拼。在開拓國內(nèi)市場的過程中，絕對不能再重蹈覆轍。要改變這種局面，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力，絕對不是一夜之間可能完成的，這需要大量資金的投入和時(shí)間的積累。

　　從技術(shù)層面看，光伏發(fā)電的成本下降很快。但目前的價(jià)格仍在每千瓦時(shí)1元以上。發(fā)電成本過高，仍是光伏內(nèi)需擴(kuò)張的最大制約因素。成本的降低一方面依賴于規(guī)模的擴(kuò)大，一方面依賴于技術(shù)的進(jìn)步。這些也需要時(shí)間。

　　當(dāng)然，無論從行業(yè)發(fā)展角度，還是從節(jié)能減排角度，我國光伏市場的拓展勢在必行。但這將是一個(gè)長期的過程。光伏行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到其中的艱辛，做出正確的市場判斷和發(fā)展決策，積蓄力量，做好準(zhǔn)備，以待下一個(gè)“春天”的到來。

調(diào)結(jié)構(gòu)造血能力需加強(qiáng)
　　力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困難境地；同時(shí)，在政策制訂和實(shí)施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。

　　去年，在光伏電池快速降價(jià)的同時(shí)，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因?yàn)榕c光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢。因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補(bǔ)貼，政策的精確性也不足。實(shí)踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領(lǐng)到補(bǔ)貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補(bǔ)貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。

　　與此同時(shí)，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，而對于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財(cái)政方面的支持尚無明文規(guī)定。”柳卸林表示，政府有關(guān)部門在補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該通過更為合理的制度設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性，將救市與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來。

　　“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。”中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員李勝茂在接受采訪時(shí)指出，首先要實(shí)現(xiàn)總量控制，每年的補(bǔ)貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，而發(fā)展目標(biāo)的制訂，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。其次，要用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)出一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，讓有限的資金運(yùn)用到有真正核心競爭力的企業(yè)上。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標(biāo)放在惠及普通老百姓的生活上去。

擴(kuò)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)鏈條待拉長
　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)在初期、中期是需要政府補(bǔ)貼的，否則這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。“但是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，太陽能也好，風(fēng)電也好，如果長期還是靠政府來進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒有前途的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾這樣告誡光伏產(chǎn)業(yè)。

　　政府的補(bǔ)貼政策模式不可能是光伏行業(yè)發(fā)展的長期模式。沐浴在政策春風(fēng)里的光伏企業(yè)，尤其應(yīng)當(dāng)重視提高自身的技術(shù)含量，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端。“因?yàn)槿魏蝺?yōu)惠政策都是暫時(shí)的，只有提高了自身的核心競爭能力，才能經(jīng)受住市場的嚴(yán)峻考驗(yàn)。”柳卸林表示。國內(nèi)光伏市場的開拓在很大程度上需要依賴于光伏發(fā)電成本的下降和轉(zhuǎn)換效率的提升，其中，光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)大有潛力可挖。逐步實(shí)現(xiàn)制造設(shè)備核心產(chǎn)品的國產(chǎn)化，才能加速電池片成本的降低和轉(zhuǎn)換效率的提高。

　　總而言之，光伏企業(yè)必須要自身尋找發(fā)展出路，政府的扶持政策只不過對新興產(chǎn)業(yè)的前期扶持，等到形成一定的市場競爭環(huán)境之后，政策就會回收，所有企業(yè)都進(jìn)入一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的選擇；能否快速擺脫政府的外衣就看企業(yè)的成長之路；不追求科技發(fā)展之路，不走自主創(chuàng)新道路是無法走向市場的，結(jié)果只能是一個(gè)——被市場淘汰。