各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的契機，加快推動我市制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）精神，特提出如下指導意見。
一、明確總體要求和主要目標
�。ㄒ唬┛傮w要求。
深入貫徹落實國發(fā)〔2015〕28號文件精神和市委、市政府關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟促進智慧應用“一號工程”的決策部署，以“兩區(qū)”創(chuàng)建為動力，以全面推進智能制造、綠色制造、高端制造為主攻方向，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進“兩化”深度融合；加強政府導向，突出企業(yè)主體地位，更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增量培育，促進經(jīng)濟轉型升級，全面提升工信經(jīng)濟發(fā)展的質量效益和國際競爭力。
�。ǘ┲饕繕�。
到2020年，全市累計推進3000個“機器換人”技術改造重點項目，新增使用工業(yè)機器人2000臺，實施300個智能制造示范試點項目和100個“工廠物聯(lián)網(wǎng)”示范應用項目，創(chuàng)建50個“數(shù)字化車間”和10個“智能工廠”樣板。“兩化”融合管理體系貫標試點企業(yè)累計達到100家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%以上。
突破和掌握一批智能制造技術和產(chǎn)品，培育一批智能制造裝備和服務領域骨干企業(yè)，發(fā)展一批以信息經(jīng)濟為主導的新興產(chǎn)業(yè)基地。全市制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造取得明顯進展，企業(yè)信息化應用總體水平大幅提升，工信經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，增長質量效益明顯改善，工業(yè)增加值率、資源能源利用效率顯著提高。全市工業(yè)化和信息化融合程度達到國內(nèi)領先水平，爭創(chuàng)全國智能制造示范試點城市。
二、落實重點任務
�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展智能制造技術、產(chǎn)品和服務。
主動對接“中國制造2025”，立足我市制造業(yè)向智能制造、綠色制造、高端制造發(fā)展的現(xiàn)實需求和重點方向，加快發(fā)展自主智能制造技術和產(chǎn)品，重點發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造（3D打印）裝備、全自動智能化生產(chǎn)線以及相關智能制造技術，爭取在新型傳感器、工業(yè)自動控制系統(tǒng)、智能測量儀器儀表、機器人關鍵零部件等智能核心領域取得突破，盡快實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。
圍繞關鍵零部件、機器人本體、系統(tǒng)集成、終端應用等環(huán)節(jié)，立足制造業(yè)智能化改造急需，重點開發(fā)焊接、涂裝、裝配、搬運、檢測等工業(yè)機器人，提升控制器、伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執(zhí)行器、傳感器等機器人關鍵技術和核心部件的自主配套能力。
針對行業(yè)應用特點，自主研發(fā)高精度復合型數(shù)控機床、增材制造裝備、專用智能設備、智能傳感器及儀器儀表，重點發(fā)展具有行業(yè)特色的自動化專用成套設備、智能檢測測試封裝裝備、智能物流成套設備、智能節(jié)能環(huán)保裝備等智能化生產(chǎn)線及成套裝備，推動生產(chǎn)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。重視智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
提升新一代信息技術發(fā)展水平，積極推進智能制造共性支撐技術發(fā)展，加快高端服務器、專用集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通用軟件、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)、人工智能、計算機仿真設計、工業(yè)設計、智能終端、可穿戴設備等相關技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡（CPS）的研發(fā)及應用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議等相關技術，實現(xiàn)人、設備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。
�。ǘ┘涌靷鹘y(tǒng)制造業(yè)智能化改造。
推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展。把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，著力推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理和銷售服務的智能化水平。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與制造業(yè)跨界融合，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產(chǎn)過程中的應用，促進制造工藝積極采用仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制等先進技術。
加快推進智能研發(fā)設計。推動研發(fā)設計與生產(chǎn)協(xié)同，應用圖形化建模、快速成型與虛擬仿真等智能化設計系統(tǒng)，開展眾包設計與定制服務，建立及時響應、持續(xù)改進、全流程創(chuàng)新的研發(fā)設計體系。
加快推進智能生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)采用自動識別、在線監(jiān)控診斷、自動報警、數(shù)據(jù)挖掘等智能化技術，廣泛應用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控、遠程監(jiān)控故障診斷和分析水平。以“智能工廠”為目標，推進流程制造業(yè)智能化改造，在醫(yī)藥、化工、建材、冶金、紡織、化纖、印染、食品、飲料、造紙等流程制造領域，推進新一代信息技術與制造技術的融合創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的資源配置優(yōu)化、實時在線優(yōu)化、生產(chǎn)管理精細化和智能決策科學化水平。以“數(shù)字化車間”為目標，推進離散制造業(yè)智能化改造，在裝備制造、汽車及汽車零部件、電子、家電、服裝等領域的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序，推進裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)設計、工藝、制造、管理、監(jiān)測、物流等環(huán)節(jié)的集成優(yōu)化。
加快推進智能管理。鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)品全生命周期管理、供應鏈管理、企業(yè)資源計劃、客戶關系管理等應用和系統(tǒng)集成，促進生產(chǎn)與銷售、業(yè)務與財務、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同，實現(xiàn)智能管控。
加快推進智能服務。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、網(wǎng)絡協(xié)同開發(fā)、電子商務、云制造等新型制造模式，形成完善的基于個性化定制需求的企業(yè)設計、生產(chǎn)、供應鏈管理和服務體系。加快物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點，建設工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。
圍繞提升制造業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)以提高產(chǎn)品質量、性能和生產(chǎn)效率，降低成本和資源能源消耗為方向，加快工藝優(yōu)化改造，重點推廣提高產(chǎn)品可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性的先進制造工藝、安全生產(chǎn)工藝等，加快淘汰落后產(chǎn)能。以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)在實施兼并重組的基礎上加快改造提升，激活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，培育具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團。堅持“抓大”與“活小”并重，爭創(chuàng)“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，促進大中型企業(yè)與小微企業(yè)的良性互動、互補發(fā)展。
（三）加強工業(yè)基礎能力建設。
核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎（以下簡稱“四基”）是推動制造業(yè)由大變強的關鍵所在。按照工信部推進工業(yè)強基實施方案的要求，研究制定我市加快工業(yè)“四基”發(fā)展專項行動計劃，爭取在高端服務器、集成電路、機器人、數(shù)控機床、大型成套設備、軌道交通、新能源汽車、發(fā)電設備、半導體照明、新能源和節(jié)能環(huán)保等領域突破一批“四基”產(chǎn)業(yè)，推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極開展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次首試首用政策，支持工業(yè)“四基”推廣應用。鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品智能化水平，加速傳感器、數(shù)控裝置及智能控制系統(tǒng)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，提高產(chǎn)品信息化水平，引導信息消費新潮流。
�。ㄋ模┓e極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展集成電路設計與制造，推動8吋以上半導體晶圓生產(chǎn)線部署，著力提升集成電路設計水平，圍繞智能制造應用需求，開發(fā)一批專用芯片和半導體器件。加快信息通信設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署第五代移動通信（5G）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術，研發(fā)高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡安全等設備，推動核心信息通信設備發(fā)展。積極發(fā)展工業(yè)控制系統(tǒng)及工業(yè)軟件，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。
2.智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床及集成制造系統(tǒng)，著力研發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等關鍵功能部件及應用軟件。大力發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務、教育和娛樂等服務機器人，實現(xiàn)機器人關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造技術突破。
3.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極扶持工業(yè)汽輪機、大型特大型空分成套設備、水電風電機組、超特高壓交流輸變電設備及關鍵部件、新型鍋爐、工程裝備、新能源發(fā)電裝備、軌道交通裝備及關鍵部件與系統(tǒng)、新型紡織設備、污水污泥處理及回用技術裝備、大氣污染防治技術裝備、智能儀器儀表等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。
4.節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。支持電動汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車發(fā)展壯大。
5.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。發(fā)展針對重大疾病的藥物新產(chǎn)品，重點開發(fā)新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。積極發(fā)展影像設備、醫(yī)用智能機器人等高性能診療康復設備，以及可穿戴、遠程診療等智慧醫(yī)療產(chǎn)品。
�。ㄎ澹┤嫱菩芯G色制造。
加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化節(jié)能改造，提高制造業(yè)資源利用效率。強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
以源頭減量化、廢棄物資源化、機電產(chǎn)品再制造為重點，組織實施一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術改造項目，提高能源資源利用效率。圍繞重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，推動實施重點用能裝備節(jié)能改造。全面開展電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能改造，提高能源利用效率。推進企業(yè)能源管理中心建設，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。實施環(huán)保技術改造，鼓勵企業(yè)加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，推進清潔生產(chǎn)。加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標改造。
積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，促進新材料、新能源、半導體照明（LED）、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電等綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。
支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計理念，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。
三、強化重點工作要求
�。ㄒ唬⿵娀�(guī)劃引導。
密切跟蹤國內(nèi)外前沿技術進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，結合我市產(chǎn)業(yè)基礎條件，科學制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對推進智能制造工作的引導。
�。ǘ╅_展典型示范。
深入推進“機器換人”，組織實施“機器換人”示范試點和行業(yè)“機器換人”綜合試點工作。加快推進制造業(yè)智能化改造，分層次、分行業(yè)、分區(qū)域有序組織開展智能制造示范試點，在各細分行業(yè)集中展示機器人等智能制造裝備應用成果，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗、模式和案例，打造一批“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“數(shù)字化車間”和“智能工廠”樣板。推進園區(qū)智能化升級，實施智能制造示范園區(qū)試點，建設一批智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用領先的“傳感谷”和“機器人小鎮(zhèn)”、“3D打印小鎮(zhèn)”、“工業(yè)設計小鎮(zhèn)”等特色示范產(chǎn)業(yè)基地。
�。ㄈ┩七M重大項目建設。
充分利用現(xiàn)有渠道，促進資源要素重點投向智能制造、綠色制造、高端制造、“四基”發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)轉型升級的關鍵領域。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。完善重大工業(yè)投資項目和重點技術改造項目的跟蹤服務機制，實施精準對接。
�。ㄋ模┡嘤こ谭⻊諜C構。
強化產(chǎn)學研用多方密切合作，培育一批服務于行業(yè)智能制造、綠色制造、高端制造推廣應用的工程技術服務公司，為企業(yè)智能化改造提供方案診斷設計、工藝流程再造、裝備智能化升級、售后監(jiān)測維護、技術工人培訓等一條龍專業(yè)服務。
�。ㄎ澹┘訌娛痉稇猛茝V。
圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，加大智能裝備和先進適用裝備推廣應用力度，加快杭產(chǎn)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定鼓勵智能制造裝備租賃、分期付款的扶持政策，建立和完善首臺（套）重大技術裝備保險和風險補償機制。堅持典型引路，針對不同行業(yè)特點組織舉辦多種形式的智能制造新產(chǎn)品、新技術推廣應用現(xiàn)場會、交流會、對接會，組織智能制造領先企業(yè)現(xiàn)身說法和經(jīng)驗交流，加快示范應用案例在全市相關行業(yè)中的復制推廣。
四、完善保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
成立杭州市推進智能制造領導小組，由市政府主要領導擔任組長，成員由市各有關部門和各區(qū)、縣（市）政府負責人組成，領導小組下設辦公室（設在市經(jīng)信委），承擔領導小組日常工作。各區(qū)、縣（市）也要加強組織領導，健全工作機制，強化上下聯(lián)動，結合當?shù)貙嶋H研究制定具體的實施方案，細化政策措施，確保各項任務落實到位。
�。ǘ┘哟笾С至Χ�。
1.加大財政扶持力度。積極爭取國家、省專項資金對我市智能制造重大項目的支持。組織制定智能制造領域專項扶持政策，優(yōu)化市工業(yè)和科技專項資金扶持重點和方式，競爭性切塊安排的資金優(yōu)先保障智能制造、綠色制造、高端制造、工業(yè)強基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等使用方向，進一步加大對企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、示范試點應用等的扶持力度，對簡單擴大再生產(chǎn)和高資源消耗的一般性工業(yè)投資項目不再予以資助，通過財政政策導向促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高財政資金使用績效。各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)籌資金，加大對智能制造的財政扶持力度，集中財力、上下聯(lián)動，確保財政配套資金足額到位。
2.加大基金支持力度。用足用好現(xiàn)有市產(chǎn)業(yè)投資基金和信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，逐步擴大基金規(guī)模，在基金中明確一定的資金額度，并引入社會資本，專項用于支持智能制造、綠色制造、高端制造的融資需求，重點投向前瞻性產(chǎn)業(yè)、前沿技術、高風險高收益領域和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)。逐步擴大政府引導資金規(guī)模，積極扶持和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，組建智能制造領域專業(yè)性的風險投資基金，服務于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，加快初創(chuàng)型科技企業(yè)孵化進度。
3.加大金融支持力度。促進信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式的銀企交流活動。大力推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，發(fā)展符合企業(yè)智能化改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務模式，提供多元化融資便利。積極引導和支持企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債券，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，引導民間資金支持企業(yè)智能化改造。建立和完善首臺（套）保險體系，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償機制。積極探索服務于智能制造裝備租賃、分期付款、風險補償?shù)鹊慕鹑谥螜C制，促進杭產(chǎn)智能制造裝備的推廣應用。
�。ㄈ┘訌妼I(yè)組織和人才培養(yǎng)。
加強輿論宣傳和科普教育，進一步提高全社會對推進智能制造的認識，形成推進合力。積極推行企業(yè)首席信息官（CIO）制度，并在全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)分步設立。依托大專院校、科研院所、骨干企業(yè)的智力資源，建立杭州市智能制造專家咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，為我市推進智能制造重大決策提供咨詢評估。鼓勵在杭高校優(yōu)化學科專業(yè)設置，加快培養(yǎng)一批高素質適用性大學生、研究生人才。加強職業(yè)技術培訓，貫徹“兩化”融合標準體系，努力建設高素質專業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)一大批掌握智能裝備操作技能的熟練員工。
�。ㄋ模┘訌娭R產(chǎn)權保護。
完善知識產(chǎn)權保護制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等中介組織的作用，積極開展行業(yè)自律，推動行業(yè)技術進步。
本意見自2015年9月21日起施行，由市經(jīng)信委負責牽頭組織實施，有效期至2020年12月31日。
杭州市人民政府
2015年8月21日
