化解煤炭過剩產能既是供給側改革的重大舉措，也是關系眾多從業(yè)人員的民生工程，涉及產業(yè)調整、人員變動、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定等方方面面，牽一發(fā)而動全身。國務院發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從經濟和技術等方面，出臺了獎補支持、職工安置、金融支持、盤活土地、技術改造等具體的措施，打出了化解煤炭過剩產能的政策“組合拳”。
在財政政策措施方面，《意見》提出，設立專項獎補資金。
這是優(yōu)化產業(yè)布局，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現市場“出清”的重大舉措。所謂“僵尸企業(yè)”是指“無望恢復生氣，但由于獲得放貸或者政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”的特點是“吸血的長期性、依賴性”。處置“僵尸企業(yè)”是化解煤炭過剩產能的一大難題，難就難在錢從哪里來、人往哪里去。專項獎補資金的設立，無疑會有效解決產能過剩嚴重的地區(qū)可能出現的人員安置和財政支出困難等這些讓地方政府最頭疼的問題。
對于這筆獎補資金，各地都在翹首以待。獎補資金到位，將大大加快化解過剩產能的速度。“爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰‘僵尸企業(yè)’、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)。”在今年的陜西省“兩會”上，當地政府工作報告中就有這樣的表述。
當然，面對巨大的需求，為了讓獎補資金發(fā)揮最大的效用，不能灑胡椒面，要進行精準投遞：“使用專項獎補資金要結合地方任務完成進度、困難程度、職工安置情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。”與去產能的工作業(yè)績掛鉤，這才是獎補的應有之義。
在金融政策措施方面，《意見》提出，加強金融服務，強化市場手段，完善財稅政策。
化解煤炭過剩產能的目的，不是簡單的“欲除之而后快”，而是要實現煤炭行業(yè)的扭虧脫困和可持續(xù)發(fā)展。所以，對于煤炭企業(yè)的融資問題，不能一刀切地用“斷糧”來解決。“僵尸企業(yè)”要堅決“出清”，而對于一些潛力和活力尚存，經過輸血能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務，保持合理融資力度。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低融資成本。
高效穩(wěn)妥地處置好企業(yè)債務和銀行不良資產，是有序和順利推進化解煤炭過剩產能的關鍵。據了解，目前銀行大部分不良資產是通過核銷和轉讓處置的。一些傳統(tǒng)的處置方式難度都比較大，難以實現不良資產的高效批量處理。所以，需要進一步運用市場化的手段提高不良資產處置效率�！兑庖姟诽岢�，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。當然，隨著我國金融改革的深化，一些更有效的市場化手段的出現也是可期的。
企業(yè)的并購重組，也要靠市場的手段。龐大的社會資本是資源優(yōu)化配置的重要力量。通過支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關產權的二級交易市場，可以使并購重組后的企業(yè)增強可持續(xù)發(fā)展能力。而對于呆賬核銷、抵債資產處置等，還需要財稅政策的大力支持�；猱a能工作展開后，配套支持政策肯定會陸續(xù)出臺。
在土地政策措施方面，《意見》提出，盤活土地資源。“煤都”大同華麗轉身為光伏“領跑者”計劃示范基地，就是盤活土地資源的一個生動實例。礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，使得昔日的采煤沉陷區(qū)煥發(fā)出勃勃生機。
煤炭產能退出后的劃撥用地，通過依法轉讓獲得的收益，可以為企業(yè)職工安置提供一定的費用保障。同時，對土地的再開發(fā)，比如發(fā)展國家鼓勵的生產性服務業(yè)，將會讓土地極大地增值。隨著化解過剩產能的推進，在許多廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，風電場、光伏發(fā)電場和現代農業(yè)園也許就會成為新的風景。緊扣建設綠色智慧礦山的主題，立足機械化、自動化，《意見》提出，鼓勵煤炭企業(yè)進行技術改造。
生產能力的落后，是很多煤炭企業(yè)被市場拋棄的一個重要原因。打鐵還需自身硬。順應創(chuàng)新發(fā)展的時代潮流，通過科技的廣泛運用來提升市場競爭力是煤炭企業(yè)脫困的重要途徑。技術改造的重點在于地質保障與高效安全地開采。煤炭無人和無害化、無煤柱自成巷開采技術，保水充填開采、智能開采和特殊煤層開采技術等，將在政策的支持下得到大力推廣。
《意見》還提出了加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能、支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權價款、支持煤炭企業(yè)以采礦權抵押貸款、改進國有煤炭企業(yè)業(yè)績考核機制、調整完善煤炭出口政策等具體措施，為化解煤炭過剩產能構建起了一個較為完善的政策措施保障體系。
有了務實的政策措施，知道怎么干了，接下來就是如何干好、干到位的問題。習近平總書記強調，各地區(qū)各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。落實這一要求，當貫穿化解煤炭過剩產能的全過程。
