工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大
　　2016年，隨著我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度更加積極主動，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。中國將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動。到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%；推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源；于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施；于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)必然持續(xù)加大工業(yè)碳減排的壓力。
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策的推動下，進(jìn)入平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)。首先，“政府購買服務(wù)（PPP）”類的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高潮。穩(wěn)增長背景下國家將繼續(xù)力推PPP模式，一系列利好政策將繼續(xù)出臺，PPP訂單有望加速釋放。其次，隨著國企改革的深入推進(jìn)，將從央企向地方國企逐步擴(kuò)散，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的更大的機(jī)遇，污水處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域有望逐步改變國企獨(dú)大的局面，市場機(jī)制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。再其次，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來廣闊的市場空間，尤其是部分率先獲得示范項(xiàng)目或樣板工程的企業(yè)將最為受益，這些企業(yè)由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，將逐步轉(zhuǎn)型成為能源綜合服務(wù)商。最后，國務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，要在全國范圍內(nèi)加快建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，必將帶動節(jié)能環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域持續(xù)高速發(fā)展。
B 核心問題
　　 實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大 節(jié)能減排潛力尚待挖掘
　　系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)
　　節(jié)能減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開展，對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。具體來說，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是重視單項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏整體解決方案；二是側(cè)重重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠；三是關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間協(xié)同不緊密；四是流程型行業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能減排潛力尚待挖掘。
　　不平衡不協(xié)調(diào)問題突出
　　我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)分別處于工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，資源環(huán)境稟賦也存在較大差異。東部地區(qū)的北京、上海等地已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重較低，產(chǎn)業(yè)又多以高附加值的新興產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)一步節(jié)能減排空間不大。
　　“十二五”以來，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開工了大批高耗能項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。通過以上分析可知，各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢和問題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)的問題將會更加突出。
　　實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大
　　2016年是“十三五”開局之年，而“十三五”將是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃建議提出，要在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。
　　為此，繼續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理將是“十三五”節(jié)能減排工作的重要抓手，國家將實(shí)行能源和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，也將在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量減排協(xié)同推進(jìn)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。與“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度也將更大。
　　產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排
　　“十二五”中后期，我國經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入新常態(tài)，由于市場需求的低迷，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期問題。2015年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下，企業(yè)效益仍不樂觀。展望2016年，產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。