作為新一輪電力體制改革中最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，配電、售電側(cè)的配套細(xì)則終于落地，萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)對(duì)外的開(kāi)放程度更進(jìn)一步。

10月11日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（下稱《售電辦法》）和《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《配電辦法》）。這兩大文件被業(yè)內(nèi)稱為事關(guān)新一輪電改全局的核心配套文件。

去年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著一直被電網(wǎng)壟斷在售的配售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本放開(kāi)，帶來(lái)的是一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大市場(chǎng)。華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，上述兩大文件的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)售電市場(chǎng)的大門正式向全社會(huì)開(kāi)啟后，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。

售電公司是提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體。主要分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司。

此次發(fā)布的《售電辦法》對(duì)售電公司的準(zhǔn)入條件規(guī)定是，資產(chǎn)總額不低于2千萬(wàn)元，擁有10名及以上專業(yè)人員，具有與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)等。售電公司資產(chǎn)總額的規(guī)模不同，對(duì)應(yīng)相應(yīng)級(jí)別的售電規(guī)模：資產(chǎn)總額在2千萬(wàn)元-1億元的，可以從事年售電量6億-30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元-2億元的，可從事年售電量30億-60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元以上的，不限制其售電量。

對(duì)于此前業(yè)內(nèi)關(guān)注的電網(wǎng)企業(yè)能否進(jìn)入售電領(lǐng)域的問(wèn)題，本次文件再次明確“電網(wǎng)企業(yè)也可以成立售電公司”，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，也將逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。華創(chuàng)電新張文博團(tuán)隊(duì)分析稱，未來(lái)市場(chǎng)中，電網(wǎng)所屬售電公司、發(fā)電企業(yè)售電公司和第三方獨(dú)立售電公司將在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但由于電網(wǎng)企業(yè)擁有多年電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備和大量數(shù)據(jù)支撐，電網(wǎng)所屬售電企業(yè)將成為某個(gè)區(qū)域的龍頭。

此次配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的放開(kāi)政策超出了市場(chǎng)預(yù)期。興業(yè)證券表示，《配電辦法》的發(fā)布，堪稱新電改兩年來(lái)，改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限。

《配電辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。“以上內(nèi)容大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場(chǎng)化程度空前加強(qiáng)。”興業(yè)證券指出。

配電網(wǎng)是指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局電網(wǎng)。一直以來(lái)，中國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)被指落后，配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重較低，是電網(wǎng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

為了加快配電網(wǎng)建設(shè)和改造，去年8月，國(guó)家能源局下發(fā)《配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃2015-2020》指出，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。

多位業(yè)內(nèi)研究人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎�，配電網(wǎng)政策的放開(kāi)，將吸引大規(guī)模社會(huì)資本的進(jìn)入，配電網(wǎng)投資的資金問(wèn)題將得到有效解決，2萬(wàn)億的配網(wǎng)投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的可能性也大大增加。

興業(yè)證券表示，配電網(wǎng)政策改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購(gòu)銷差價(jià)變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r(jià)，并且該收益將由原來(lái)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。因此過(guò)去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價(jià)值凸顯，園區(qū)配網(wǎng)價(jià)值重估。

根據(jù)興業(yè)證券的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有347家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，1167家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時(shí)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時(shí)，全國(guó)工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)為0.1341元/千瓦時(shí)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結(jié)果，估計(jì)未來(lái)一度電售電利潤(rùn)將穩(wěn)定在0.025元，則工業(yè)園區(qū)售電市場(chǎng)利潤(rùn)空間為319.4億元。

除電網(wǎng)所屬售電公司外，只有擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司可以向供電用戶開(kāi)具發(fā)票，并承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)。華創(chuàng)電新指出，配網(wǎng)將成為稀缺資源，配售、發(fā)配售一體的模式最具競(jìng)爭(zhēng)力。此前，業(yè)內(nèi)對(duì)于配售一體、發(fā)配售一體的售電模式一直存在爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為此模式容易形成新的壟斷，支持者則表示不同經(jīng)營(yíng)方式的主體存在，利于激活電力市場(chǎng)。

《配電辦法》特別提出，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等均可以開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。

這表明，配售一體、發(fā)配售一體的模式獲得政策支持。但文件同時(shí)規(guī)定，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。