目前，西部地區(qū)的節(jié)能減排工作存在一些特殊的困難，但也有自身的優(yōu)勢(shì)，因而需要中央政府的政策支持。西部節(jié)能減排的困難主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)由東部向西部的轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性，同時(shí)為了自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，西部地區(qū)承接了高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，原本就很大的節(jié)能減排壓力也隨之增加。

我國(guó)東西部之間的收入和發(fā)展差異類(lèi)似于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，從這個(gè)意義上說(shuō)，遵循國(guó)際貿(mào)易的基本法則，東部高耗能產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)將逐步向西部轉(zhuǎn)移。雖然中央政府有意抑制高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，但是這種趨勢(shì)較難阻擋。西部有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、充足的資源、相對(duì)低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，而且西部的環(huán)境成本和人口密度要遠(yuǎn)低于東部。環(huán)境污染的成本與人口密度、收入水平呈正比，如果污染不可避免，那么相對(duì)于東部來(lái)說(shuō)西部的環(huán)境污染成本比較低。當(dāng)然，政府可以有意識(shí)地在政策上對(duì)高耗能轉(zhuǎn)移進(jìn)行抑制或者管理，但是發(fā)展大潮依然是無(wú)法阻擋的，因?yàn)橘Y源配置是市場(chǎng)化的行為和后果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

豐富的可再生能源是西部發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在節(jié)能減排的大背景下，資源豐富的西部省份通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)也趨于清潔化，從而實(shí)現(xiàn)減排，似乎是一條“光明大道”，但其中也存在困難。西部發(fā)展中，可再生能源發(fā)電的步伐邁得很大，尤其是風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目。但西部省份本地區(qū)的市場(chǎng)有限，多余電量的市場(chǎng)出路在于長(zhǎng)距離輸電，否則就意味著設(shè)備閑置過(guò)剩。由于可再生能源發(fā)電的間歇性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)，其有效性還要考慮儲(chǔ)能、備份的成本。并且當(dāng)可再生能源發(fā)電的份額上升一定比例時(shí)，電網(wǎng)成本也將大幅度上升，可能超過(guò)發(fā)電成本。但目前缺乏政策來(lái)界定運(yùn)輸成本的分擔(dān)。當(dāng)前可再生能源發(fā)展基金只補(bǔ)貼發(fā)電側(cè)，但對(duì)于西部清潔能源發(fā)電而言，發(fā)電端與最終消費(fèi)端之間還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，因此，不考慮輸配端成本的分擔(dān)是不合理的。因而需要解決成本分擔(dān)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)積極性，盡快解決并網(wǎng)問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快的階段，太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電不可能成為保障電力供應(yīng)的主力。保障電力供應(yīng)主要還是依靠穩(wěn)定的常規(guī)能源。即使是西部，也還是主要依靠煤來(lái)滿(mǎn)足能源需求的增量。太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源發(fā)電比例是一個(gè)逐漸提高的過(guò)程。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，只有在電力需求相當(dāng)穩(wěn)定、供給充足的情況下，大規(guī)模地發(fā)展新能源來(lái)滿(mǎn)足能源需求，才成為可能。

因此，針對(duì)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的問(wèn)題，國(guó)家在節(jié)能減排指標(biāo)中，應(yīng)該給西部更大的空間�，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求還是剛性的比例（東西部可能存在差異，但基本相似），沒(méi)有能源支撐，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。節(jié)能指標(biāo)的分配是一個(gè)困難的過(guò)程，現(xiàn)在的指標(biāo)對(duì)西部是否合理，指標(biāo)的落實(shí)和反饋情況如何，都要慎重考慮。

對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，總量控制是最重要的，但在固定的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)的前提下，如何建立一個(gè)比較合理的分省指標(biāo)體系，也值得深入研究。

西部大開(kāi)發(fā)從某種意義上也是能源大開(kāi)發(fā)，但是，過(guò)程中需要盡量照顧西部的發(fā)展，防止演變成東部對(duì)西部的資源掠奪。

首先，由西部的能源來(lái)支持東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源價(jià)格必須合理。因?yàn)楹侠淼哪茉磧r(jià)格一方面可以支撐西部當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面還有利于抑制東部不合理的能源消費(fèi)；其次，需要有兩個(gè)反饋機(jī)制。第一個(gè)是針對(duì)西部當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，需要一個(gè)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。就是說(shuō)，賣(mài)能源得來(lái)的錢(qián)，政府應(yīng)該更多的回饋當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)以降低由于能源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境影響。另一方面，西部大開(kāi)發(fā)很大程度上是由西部往東部的能源資源流動(dòng)，從西部可持續(xù)開(kāi)發(fā)的角度講，應(yīng)該還有另一個(gè)反饋機(jī)制，就是不單單財(cái)富從東部往西部轉(zhuǎn)移，應(yīng)該還有一個(gè)財(cái)富向一般老百姓轉(zhuǎn)移的過(guò)程。即西部一般老百姓的收入相應(yīng)上升，他們可以更多的利用清潔低廉的能源，能夠享受到一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。