“2011年全國棄風(fēng)限電超100億千瓦時(shí)，西北、東北地區(qū)棄風(fēng)20%，一些地區(qū)利用小時(shí)數(shù)下降至1600小時(shí)(1900小時(shí)為盈虧平衡點(diǎn))。”風(fēng)電高速發(fā)展之后，風(fēng)電并網(wǎng)接入與電力消納問題閃起紅燈。

　　100億度電，相當(dāng)于大亞灣核電基地年發(fā)電量的1/4，相當(dāng)于超過50億元的經(jīng)濟(jì)效益，可以至少創(chuàng)造1000億元GDP(按照1度電10元GDP折算)。

　　日前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源局分別對(duì)地方管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)三大主體提出明確要求，涉及風(fēng)電運(yùn)行管理、并網(wǎng)調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃銜接等方面。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說：“過去，我們強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模，現(xiàn)在更注重質(zhì)量和發(fā)電效益。可再生能源替代是國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是能源技術(shù)儲(chǔ)備。在我看來，規(guī)模寧可少一些，質(zhì)量應(yīng)該放在第一位。”

　　與“十一五”發(fā)展思路不同，“十二五”我國風(fēng)電將更重視規(guī)劃和區(qū)域布局，在電力負(fù)荷中心發(fā)展風(fēng)電，強(qiáng)調(diào)風(fēng)電發(fā)展的有效性和經(jīng)濟(jì)性。“年初的能源工作會(huì)議就為風(fēng)電發(fā)展定好基調(diào)，能源局接連下發(fā)多個(gè)文件規(guī)范風(fēng)電發(fā)展。”孟憲淦說。

　　利用小時(shí)低地區(qū)嚴(yán)控新增項(xiàng)目

　　并網(wǎng)接入與市場(chǎng)消納制約風(fēng)電健康發(fā)展，導(dǎo)致電力供應(yīng)和需求失衡。這一舊有問題一直伴隨風(fēng)電發(fā)展。

　　國家發(fā)改委能源所高級(jí)顧問周鳳起說：“在其背后，有多種原因。例如，電源與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，地方政府出于利益訴求未按規(guī)劃審批項(xiàng)目，市場(chǎng)消納能力不足等。”

　　在這種發(fā)展格局下，國家監(jiān)管部門需要加強(qiáng)規(guī)劃研究、監(jiān)管和約束。

　　周鳳起認(rèn)為：“風(fēng)電發(fā)展不能盲目，不是越多會(huì)越好，前提是做好規(guī)劃。每年擬核準(zhǔn)規(guī)劃、項(xiàng)目分配、電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)償、電力調(diào)度、調(diào)峰電源建設(shè)等問題都需要細(xì)致考慮，謹(jǐn)防粗放發(fā)展，否則受損的是整個(gè)風(fēng)電行業(yè)。”

　　在上述通知中，能源局向各地發(fā)改委明示：“風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。”

　　此前，國家能源局已下發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求各地應(yīng)集中清理規(guī)劃外項(xiàng)目，嚴(yán)控棄風(fēng)量達(dá)20%以上的風(fēng)電基地上馬新項(xiàng)目。

　　對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，能源局要求其把保障風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)作為電力運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，采取有效措施緩解夜間負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難。

　　能源局強(qiáng)調(diào)：“(電網(wǎng)企業(yè))要科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購，不得限制特許權(quán)項(xiàng)目和國家能源主管部門批復(fù)的示范項(xiàng)目的出力。”

　　對(duì)于風(fēng)電企業(yè)，能源局要求在做好風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)選址、設(shè)備選型等前提下，要重視并網(wǎng)條件的論證和電力市場(chǎng)的研究，深化風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的可行性研究工作。

　　此外，合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)好風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高度重視風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理工作，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，積極開拓風(fēng)電的用電市場(chǎng)，不斷提高風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行管理水平，共同促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“集中與分散并重”

　　“十二五”時(shí)期，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將改變單一發(fā)展大型風(fēng)電基地的模式，走集中與分散并重的路子，發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)，鼓勵(lì)分散接入電網(wǎng)。

　　孟憲淦說：“風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性和反調(diào)峰特點(diǎn)，不適用于大規(guī)模集中開發(fā)。新能源開發(fā)要改變過去大基地、大電站發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，向電力負(fù)荷中心靠近。”

　　“十一五”期間，國家規(guī)劃建設(shè)八大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，分別位于吉林、蒙西、蒙東、甘肅、江蘇等地。但從風(fēng)電實(shí)際運(yùn)行看，上述風(fēng)電基地利用小時(shí)數(shù)均低于1900小時(shí)，經(jīng)濟(jì)性差。

　　根據(jù)本報(bào)記者了解，能源局已經(jīng)著手研究分布式能源管理辦法，并征求相關(guān)意見，以此減少新能源對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的壓力。

　　能源局在上述通知中也提出，“鼓勵(lì)風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點(diǎn)和示范工作，加快建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。 ”

　　目前，能源局已經(jīng)下發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目，共1676萬千瓦。從項(xiàng)目布局來看，風(fēng)電向“三北”以外的地區(qū)傾斜。“一些風(fēng)能資源稍差但并網(wǎng)條件好，利用小時(shí)數(shù)高的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展。”周鳳起說。

　　但從根本上說，“解決新能源發(fā)展的障礙，在于理順電力體制。棄風(fēng)、棄電不是正常的現(xiàn)象，政府需要做制度改革�，F(xiàn)在，大家寄希望于可再生發(fā)電的配額制、分布式發(fā)電等政策，解決上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問題。但這些問題不僅是一紙文件就能解決，需政府下定決心改革。”