中國煙草管理部門承擔(dān)煙草控制職能，中央財(cái)政對(duì)煙草業(yè)依賴性很大
　　煙草官大罵：控?zé)煟抠u國！

　　新快報(bào)訊 據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，雖然加入了世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，但是中國的控?zé)熜蝿莶⒉粯酚^。中國煙草總公司已迅速成長為幾乎“無法撼動(dòng)”的龐然大物，中央財(cái)政對(duì)煙草業(yè)的依賴性也很大，充足的底氣曾讓一位煙草專賣局官員指著衛(wèi)生部官員大罵，“你們要控?zé)�？這是在賣國，你們是公務(wù)員，工資的1/10都是拿我們的錢！”

　　“強(qiáng)大”的煙草行業(yè)

　　5月24日下午，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、新探健康發(fā)展研究中心三家聯(lián)合召開“2012年世界無煙日主題報(bào)告發(fā)布會(huì)”，發(fā)布了中國煙草業(yè)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯娜�種干擾方式：直接干擾政策制定，以科學(xué)策略欺騙消費(fèi)者，以及通過促銷贊助營造正面形象。

　　今年受經(jīng)濟(jì)下行影響，國企利潤降幅超10%，而煙草業(yè)依舊紅火。“煙草業(yè)或是政府獲利的重要來源之一。”一位煙草業(yè)分析師說。

　　5月31日發(fā)布的《中國煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益再評(píng)估》指出，中央財(cái)政對(duì)煙草業(yè)的依賴性很大，煙草行業(yè)中央稅收占中央稅總額的8.32%。某些地區(qū)，如云南、湖南、貴州等，地方財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴性極高。”實(shí)際上，煙草業(yè)對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)不足2%，但對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)在8%以上。

　　早在參加世衛(wèi)組織《控?zé)煿�約》談判時(shí)，國家煙草專賣局的一位官員就曾大罵衛(wèi)生部官員：“你們要控?zé)�？這是在賣國，你們是公務(wù)員，工資的1/10都是拿我們的錢！”

　　如何抵制煙企干擾

　　2008年，世衛(wèi)組織在提出6項(xiàng)逆轉(zhuǎn)煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括監(jiān)測煙草使用，保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。“目前這些措施大多受到了煙草業(yè)的干擾，沖突激烈。”中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長許桂華說。

　　目前，國家煙草專賣局的主管單位為工信部，而“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長單位也是工信部。同時(shí)，中國煙草總公司與國家煙草專賣局政企合而為一。

　　“管理煙草生產(chǎn)的部門承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國控?zé)熥畲蟮恼系K之一。當(dāng)務(wù)之急是把國家煙草專賣局從履約小組中請(qǐng)出去。煙草業(yè)的政企分離也很迫切。”國家控?zé)熮k主任楊功煥此前表示。“控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時(shí)也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃。”許桂華說。

　　數(shù)據(jù)

　　2006年，全國卷煙產(chǎn)量為20218億支；2011年上升至24474億支，漲幅21.05%。

　　2011年，煙草業(yè)銷售總額達(dá)10111.4億元，實(shí)現(xiàn)工商稅利7529億元，上繳財(cái)政6001.18億元。相較2010年，三者分別增長31.2%，24.6%和20.3%。

　　2010年，中國煙草總公司成為全國最賺錢公司之一，2010年的盈利高達(dá)1177億元，日賺3.2億元，超過中國銀行。

　　控?zé)煒I(yè)與煙草業(yè)的沖突

　　●沖突一控?zé)熞?guī)劃何時(shí)出臺(tái)？

　　2006年《控?zé)煿�約》在中國生效。6年后，國家層面的控?zé)熞?guī)劃仍未出臺(tái)。“擱淺”關(guān)鍵之一在于，國家煙草專賣局不肯寫入“警示圖形上煙包”這一條。

　　●沖突二

　　健康警語何時(shí)更顯眼？

　　按照規(guī)定，《控?zé)煿�約》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應(yīng)有“宜占可見部分的50%或以上，不應(yīng)少于30%”的健康警語，最好有警示圖片。

　　2006年，國家煙草專賣局指出，我國不采取圖片或象形圖警示；警語不可采取歐盟、加拿大等地過于偏激的用語；警語面積達(dá)到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面。

　　●沖突三

　　煙草廣告何時(shí)杜絕？

　　根據(jù)《控?zé)煿�約》，履約5年后的中國應(yīng)杜絕所有煙草廣告。但國家煙草專賣局表示，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂。