今年以來，媒體頻頻爆出鐵道部資金緊缺，缺口之大令人“嘆為觀止”，引起全社會反思中國鐵路運營體制是否存在合理性，于是乎，社會上出現(xiàn)強(qiáng)烈呼吁推進(jìn)鐵路體制改革。

　　6月18日，《人民日報》19版刊發(fā)題為《鐵路引民資 須動“親兒子”》的文章，直指如今中國鐵路“負(fù)債高、很缺錢、急籌資”，投融資體制改革已刻不容緩。

　　上述文章出爐前一個月，5月18日，鐵道部對外公布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》(下稱《意見》)，提出了推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條舉措。隨后，鐵道部又相繼公布了《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》、《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等改革配套措施。

　　不過，《鐵路引民資 須動“親兒子”》一文提到，“此次出臺的《意見》并非鐵路首次敞開融資大門，應(yīng)該算是鐵路投融資體制改革的延續(xù)，是一種量變。”該文同時指出，《意見》出臺已滿月，市場觀望的氣氛卻越加濃郁。

　　文章援引內(nèi)蒙古鄂爾多斯一家煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理部經(jīng)理劉志剛的話說，“這次出臺的新政策，又壓根兒沒提車皮的事兒。運輸計劃、調(diào)度這種核心資源都攥在人家手里時，實質(zhì)性的改革啥也沒有。投資鐵路真是要特別謹(jǐn)慎。”

　　“這次出臺的細(xì)則有些像中央給的時間緊迫而被迫交卷的感覺。這種‘婚姻’能不能持久美滿，恐怕投資者都會謹(jǐn)慎掂量一下。”曾試圖涉足鐵路卻屢屢碰壁的一位浙江投資商告訴《人民日報》記者。

　　“改革不觸及管理體制本質(zhì)，就有權(quán)力尋租的空間，回報就無法合理。它既不愿意動‘親兒子’的利益，又怎么能讓大家甘心情愿地去投錢？”上述浙江投資商說。

　　在北京交通大學(xué)教授趙堅看來，鐵道部迄今推出的改革只是微調(diào)，鐵道部本身的改革最終可能要等到年底，“鐵道部改革涉及財政部、人民銀行等，是非常復(fù)雜和龐大的任務(wù)，不是一時半會兒就可以完成的。”

　　而在國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅看來，鐵路系統(tǒng)改革是一個非常復(fù)雜的問題，“首先需要解決的問題是改革的目標(biāo)是什么。比如，吸引民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)，是想要解決什么問題，是想要借此推動鐵路更快發(fā)展，還是保證公平公正，或者是想要改善鐵路服務(wù)質(zhì)量、安全程度等，這些都是需要考慮清楚的。”

　　改革成本難題

　　趙堅認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于鐵道部的改革之所以引發(fā)關(guān)注，其主要原因是，現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不改的時候了。

　　“從宏觀上說，鐵道部改革是中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求政企分開。鐵路是國家的大動脈，而目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中物流運輸成本比較高，原本應(yīng)該由鐵路承擔(dān)的運輸任務(wù)現(xiàn)在不得不交由公路來完成。鐵路問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，改革必須進(jìn)行。”趙堅說。

　　微觀方面，趙堅認(rèn)為，鐵路自身目前有很多問題，包括壟斷的問題、發(fā)展的問題、效率的問題，最迫切的還有負(fù)債壓力，所以改革應(yīng)該也是鐵路系統(tǒng)自身的訴求。

　　但改革牽一發(fā)而動全身，推進(jìn)起來并不容易。據(jù)新世紀(jì)周刊此前報道，早在原鐵道部部長劉志軍上任前，學(xué)者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識，即按照“政企分開、網(wǎng)運分離、打破壟斷、引入競爭”的原則，逐步推進(jìn)鐵路改革。

　　多年下來，改革并沒能取得太多進(jìn)展。對此，趙堅認(rèn)為，鐵路改革的難點最終會歸結(jié)到國家和鐵路關(guān)系上。

　　“目前政企分開之所以這么難，很重要的一個原因是鐵路目前的負(fù)債壓力很大，現(xiàn)在大約有2.5萬億元的負(fù)債，一旦政企分開，這些債務(wù)如果由鐵路企業(yè)承擔(dān)，那它是會有破產(chǎn)的風(fēng)險的。而如果不進(jìn)行改革，民營資本是幾乎無法進(jìn)入鐵路的。此外，現(xiàn)在鐵路業(yè)承擔(dān)了一些公益性運輸，例如運輸三農(nóng)物資以及一些學(xué)生票價打折等，一旦政企分開，企業(yè)就沒有義務(wù)需要承擔(dān)這樣的公益運輸任務(wù)。所以，政企分開的關(guān)鍵，是需要國家進(jìn)行表態(tài)。”趙堅說。

　　羅仁堅認(rèn)為，現(xiàn)在需要考慮成本的問題，這包括研究成本，同時改革過程本身也需要大量成本。“這些成本由誰承擔(dān)，改革由誰來推動，這些都是需要考慮清楚的問題。”

　　此外，鐵路改革還有另一層面的問題，就是打破壟斷，進(jìn)行企業(yè)重組。趙堅認(rèn)為，如果政企分開，成立了運輸公司，而全國只有一個總運輸公司，那么也沒太大區(qū)別。“所以，企業(yè)重組也是非常必要的環(huán)節(jié)。”

　　“我認(rèn)為，只要有足夠的決心，政企分開和打破壟斷是可以同時進(jìn)行的。”趙堅說。