三是整體生產(chǎn)力水平較低。煤炭領(lǐng)域很多基礎(chǔ)理論和重大技術(shù)亟待突破和創(chuàng)新，煤炭技術(shù)裝備的自動(dòng)化、信息化水平及可靠性程度低，采掘機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國家。產(chǎn)學(xué)研融合程度較低，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，煤炭生產(chǎn)建設(shè)快速增長受到制約。小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的80%以上，絕大多數(shù)裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差。
四是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國大中型礦井平均開采深度接近500米，且以年均約20米的已占30%。超過千米的深井達(dá)30處。隨著采深增加，煤炭開采條件更為復(fù)雜，高瓦斯礦井每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井每年增加3%；占1/3產(chǎn)能的煤礦亟需安全改造，占1/3產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。去年11月10日，云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯突出事故，造成35人死亡，煤礦安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
五是煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等問題，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成危害。煤炭生產(chǎn)完全成本制度尚未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入不足，一些礦區(qū)“舊賬未還、又欠新賬”，給將來發(fā)展埋下隱患。資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重。
六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、重疊，行政成本大、效率低。大型整裝煤田人為肢解，資源配置與礦區(qū)總體規(guī)劃缺乏有效銜接。部分企業(yè)炒作礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面以就地轉(zhuǎn)化為條件配置資源，資源獲取成本升高，一些老的煤炭企業(yè)資源接續(xù)尤為困難。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，一些不具備技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。
