“十二五”時期，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，各種困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重。
從國際環(huán)境看，一方面，世界煤炭開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，為煤炭工業(yè)集約化、多元化、潔凈化發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。主要煤炭資源大國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動擴(kuò)大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略帶來了機(jī)遇。另一方面，國際社會碳減排呼聲越來越高，圍繞氣候變化的國家間談判更加激烈。煤炭是我國主體能源，也是高碳能源，控制碳排放對煤炭的生產(chǎn)和利用提出了更嚴(yán)格的要求。
從國內(nèi)環(huán)境看，一方面，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。與之相應(yīng)的是，我國油氣資源相對不足，煤炭占化石能源資源儲量的94%；煤炭開發(fā)利用技術(shù)較為成熟，開發(fā)利用成本相對低廉；新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重不足10%，大規(guī)模發(fā)展需要一個相當(dāng)長的過程。煤炭主體能源地位還難以改變，煤炭消費(fèi)總量仍將延續(xù)增長態(tài)勢。另一方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要合理控制能源消費(fèi)總量，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機(jī)制；中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“抓緊出臺能源消費(fèi)總量控制實施方案，實行強(qiáng)度和總量雙控制”。經(jīng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，合理控制能源消費(fèi)總量工作方案已經(jīng)形成。隨著工作方案的頒布和落實，煤炭需求增速將逐步放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將逐步下降。
從煤炭行業(yè)自身發(fā)展看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。
一是資源支撐難以為繼。我國煤炭資源雖然總量很大，但人均可采儲量僅為世界平均水平的2/3，焦煤、無煙煤等稀缺煤種資源儲量尤其匱乏。資源勘探程度低，儲采比不足世界平均水平的1/3。資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源開發(fā)方式難以支撐經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。
二是開發(fā)布局矛盾加劇。東部資源日漸枯竭，中部資源開發(fā)潛力變小，煤炭開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移。預(yù)計到“十二五”末，晉陜蒙地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重將由2010年的54%提高到近60%。山東、河南、安徽等省將由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的壓力增大。煤炭長距離運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素增多，特別的是在冬夏季用煤高峰期和遇有極端惡劣天氣時段，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度和風(fēng)險進(jìn)一步加大。
