區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移面臨巨大阻力
　　在“京津冀一體化”，“長江經(jīng)濟帶建設”等諸多國家戰(zhàn)略深入推進的大背景下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的步伐也在逐步加快。但隨著經(jīng)濟下行的壓力加大，勞動力成本的持續(xù)上升，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區(qū)人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄，抑制了部分產(chǎn)業(yè)向中西轉移的動力。
　　另一方面，中西部地區(qū)與產(chǎn)業(yè)配套的基礎尚待進一步完善，公共服務能力有待進一步提升。在推動產(chǎn)業(yè)轉移的政策執(zhí)行方面，多采取建園區(qū)、搭平臺等方式，區(qū)域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，減緩了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。
C 對策建議
　　 培育新增長點 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展
　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國工業(yè)發(fā)展的主體力量，目前我國高技術制造業(yè)增長很快，但從體量看，占比不到15%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是“十三五”穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式的重點。建議啟動新一輪企業(yè)技術改造重大工程，推動新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術與制造業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。同時，加大淘汰僵尸企業(yè)力度，建立市場退出機制，健全破產(chǎn)退出法律保障。
　　積極培育新的增長點
　　以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等為重要契機，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領域的應用，培育新的經(jīng)濟增長點。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進試點示范，構建開放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，促進制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控、遠程服務、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等高增值應用服務。推進網(wǎng)絡化制造平臺建設，形成跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、劃區(qū)域、跨企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡協(xié)同制造服務體系。
　　加快實施制造強國重大工程
　　圍繞“中國制造2025”已明確的任務和措施，加快啟動高端裝備創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等重大工程，以及質量品牌提升、發(fā)展服務型制造行動計劃，針對當前產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切要求，啟動實施一批市場潛力大、關聯(lián)程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎好的重大項目。通過工程實施提振需求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重點領域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　擴大國際產(chǎn)能合作
　　我國制造業(yè)領域已形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備與國際合作的強大基礎。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，逐步減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進重點行業(yè)走出去。二是依托“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進與周邊國家基礎設施的互通互聯(lián)，探索經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設等模式，加強產(chǎn)業(yè)等方面的合作和對接。三是創(chuàng)新合作方式。積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目可以采用BOT、PPP等方式。依據(jù)各國實際情況，采取技術合作、技術援助等方式開展國際產(chǎn)能合作。四是建立雙邊或多邊交流機制，建立出口預警機制，減少貿(mào)易摩擦，降低出口風險。
　　減輕企業(yè)負擔
　　加大力度減輕企業(yè)稅費負擔，清理阻礙社會資本進入競爭性市場的制度障礙，推進國有企業(yè)改革，健全過剩產(chǎn)能退出機制和國有資本循環(huán)機制，減少兼并重組的行政干預，在統(tǒng)一嚴格的環(huán)保準入門檻和公平的融資稅負標準下，放開過剩行業(yè)的進入限制，促進社會資本參與競爭和產(chǎn)能重組，提高產(chǎn)業(yè)整體的運營水平。

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　　 借鑒英國“彈射中心”建設我國制造業(yè)創(chuàng)新體系
　　 賽迪智庫工業(yè)科技研究所 任海峰 何穎
　　全球金融危機后，深陷經(jīng)濟低迷的英國高度重視科技創(chuàng)新在驅動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，將其視為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的惟一出路。為此，英國政府決定建立一批世界級技術創(chuàng)新中心，為英國經(jīng)濟發(fā)展注入驅動力。這些技術創(chuàng)新中心被官方稱之為“彈射中心”（CatapultCentres）。
　　“彈射中心”布局重點領域
　　2010年10月，英國首相卡梅倫宣布，在2011~2015年期間，英國政府計劃投資2億英鎊，由英國技術戰(zhàn)略委員會負責建立一批世界級技術創(chuàng)新中心（后來官方稱之為“彈射中心”），促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快打造科技與經(jīng)濟緊密結合的技術創(chuàng)新體系。
　　根據(jù)英國技術戰(zhàn)略委員會的計劃，將分三個階段推進建設。
　　第一階段：建設7個彈射中心。2011-2012年期間，建成高價值制造中心、海上可再生能源中心和細胞療法中心。在2013~2014年期間，建成數(shù)字化中心、未來城市中心、衛(wèi)星應用中心和運輸系統(tǒng)中心。此外，2015年，英國政府分別建成了能源系統(tǒng)、精密醫(yī)學兩個新彈射中心。
　　第二階段：基于彈射中心在不同領域內(nèi)建立知識網(wǎng)絡。
　　第三階段：將彈射中心融入國家創(chuàng)新體系，并進一步加強與歐盟的項目對接。
　　創(chuàng)新管理運作模式
　　一是彈射中心管理方式采取“政府+企業(yè)”的模式。在監(jiān)管管理方面，由英國技術戰(zhàn)略委員會下設咨詢監(jiān)督委員會，負責對所有彈射中心的監(jiān)管；在運作管理方面，每個彈射中心都會建立由企業(yè)為主導的管理委員會，負責中心的運營。
　　二是彈射中心領域選擇側重新興技術領域。目前，英國已在高價值制造業(yè)、細胞療法、數(shù)字化、未來城市、海上可再生能源、衛(wèi)星應用、運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和精密醫(yī)學等領域建立了10個彈射中心。未來還將在綠色經(jīng)濟、氣候變化適應、機器人和自治系統(tǒng)、低碳交通、合成生物學等領域建設彈射中心。
　　三是彈射中心資金來源重視結構平衡。英國彈射中心的資金來源來自三個方面，分別占據(jù)1/3。一是核心公共資金；二是通過競爭獲得的由企業(yè)資助的研發(fā)合同；三是通過競爭獲得的由公共和私營部門共同資助的應用研發(fā)合作項目。
　　四是彈射中心重點支持中小企業(yè)發(fā)展。
　　建設我國制造業(yè)創(chuàng)新體系的建議
　　一是加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系頂層設計和總體布局。加快建設完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的總體架構、運行機制和監(jiān)管模式，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物工程等重點領域，逐步梳理確定一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，使之成為國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要節(jié)點和參與新一輪全球制造業(yè)競爭的核心載體，提升我國制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。
　　二是引導多渠道資金向創(chuàng)新中心聚集，實現(xiàn)商業(yè)化運營。建議借鑒英國做法，由政府提供部分科研項目的啟動資金，用于基礎設施、專業(yè)知識和技能開發(fā)等方面，企業(yè)和科研機構按照一定比例提供配套資金，共同開發(fā)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，之后通過會員費、服務費、知識產(chǎn)權轉讓等渠道，實現(xiàn)創(chuàng)新中心自負盈虧。
　　三是將中小企業(yè)納入國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件，以及3D打印等新技術的深入應用，“創(chuàng)客”、小微企業(yè)等小而專的企業(yè)創(chuàng)新活動日趨活躍。建議在制造業(yè)創(chuàng)新體系中，加強建設針對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的公共服務平臺，如信息服務平臺、大型實驗設備開放共享平臺、中試平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺、融資平臺等，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新潛能，將中小企業(yè)作為國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成。

　　2015年11月，我國國產(chǎn)大飛機（C919客機）下線，打破了國外長期的技術壟斷。近日，C919飛機完成低載截除限試驗，為C919飛機疲勞載荷譜編制提供了數(shù)據(jù)支持，為全機疲勞試驗奠定了堅實的基礎。下一步，上飛院強度部試驗團隊將盡快完成對試驗數(shù)據(jù)的處理分析，為C919飛機后續(xù)任務的開展做好準備。