不過，在業(yè)界看來，這些規(guī)定多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，涉及具體監(jiān)管細(xì)節(jié)相對滯后，目前國內(nèi)尚未形成完整的民用無人機(jī)規(guī)章及管理體系。

　　一位從民航系統(tǒng)出來創(chuàng)業(yè)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，無人機(jī)領(lǐng)域以前是沒有部門愿意管，現(xiàn)在是大家爭著管。比如無人機(jī)一方面屬于民航局管，同時空域安全涉及空軍方面，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應(yīng)用還涉及其他部委。

　　目前國內(nèi)無人機(jī)的政策配套落后、監(jiān)管缺位，低空空域開放步伐緩慢，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的事實(shí)。

　　在法律界定上，民用無人機(jī)是否屬于航空器目前沒有明確的規(guī)定；在空域管理方面，現(xiàn)有相關(guān)文件缺少具體流程、未明確具體管理部門，只籠統(tǒng)地對民用無人機(jī)的空域使用進(jìn)行說明；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，并未形成統(tǒng)一權(quán)威的研發(fā)、制造和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)管理方面，也沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。

　　游說監(jiān)管

　　“如果我是生產(chǎn)菜刀的，不能因為菜刀可以用來殺人，就禁止我賣刀。”大疆創(chuàng)新副總裁王帆告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

　　和很多無人機(jī)企業(yè)一樣，企業(yè)人士的公開表態(tài)，都是呼吁出臺監(jiān)管政策，維護(hù)市場秩序，同時也表示，希望監(jiān)管最后形成的結(jié)果，是讓大家都能有序的去飛，不能用政策去打擊大家的熱情。

　　“希望是去呵護(hù)這個產(chǎn)業(yè)，而不是用懶政去一刀切。”王帆說。

　　從全球范圍來看，美國的無人機(jī)監(jiān)管政策走在前面，其他國家特別是發(fā)展中國家，多是在參考甚至照搬美國的政策。

　　2015年，美國出臺了無人機(jī)監(jiān)管的系列政策，包括無人機(jī)必須進(jìn)行備案制度，另外每一架無人機(jī)必須配備一名專業(yè)操控人員，必須獲得相關(guān)的執(zhí)業(yè)牌照，另外無人機(jī)必須在操控員的視線之內(nèi)飛行。

　　有企業(yè)認(rèn)為，這些監(jiān)管規(guī)則過于嚴(yán)格。其中以致力于發(fā)展無人機(jī)物流的亞馬遜公司為代表，意見最大。2015年4月，亞馬遜向FAA（美國聯(lián)邦航空管理局）致信，督促后者放寬無人機(jī)測試規(guī)定。

　　相對來說，國內(nèi)的監(jiān)管還在初級階段，對于政策制定方來說，遇到的問題也都是新問題。2015年底，國防部新聞發(fā)言人吳謙在例行記者會上表態(tài)，無人機(jī)不能無人管，相關(guān)部門正在研究制定系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　FAA出臺了一系列針對無人機(jī)的政策，近期還在做不斷的調(diào)整。監(jiān)管對產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻，從大眾媒體上，可以看到很多企業(yè)參與和游說的身影。

　　比如中國大疆無人機(jī)參與的“小型無人機(jī)聯(lián)盟”，即是一個產(chǎn)業(yè)游說團(tuán)體 ，致力于促進(jìn) “修改商業(yè)、休閑及慈善用途無人機(jī)的政策和法例，容許無人機(jī)在一定程度上自主控制的視距內(nèi)飛行”。

　　王帆告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，原屬于聯(lián)盟成員的大疆 、3D Robotics 、Parrot 和 GoPro，剛一起退出聯(lián)盟，另組 “無人機(jī)生產(chǎn)商聯(lián)盟”（Drone Manufacturers Alliance）。

　　王帆透露，退出的原因，即無人機(jī)類型千差萬別，不同類型無人機(jī)的利益訴求，也是千差萬別。所以“和平分手”，重新組隊，做“更符合自己需求的事情”。

　　王帆總結(jié)，當(dāng)下中國關(guān)于無人機(jī)的政策，正處在一個敏感糾結(jié)期。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪發(fā)現(xiàn)，在政府政策制定的過程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府各部門的博弈，也是各方逐力。

　　同樣在推進(jìn)無人機(jī)送貨下鄉(xiāng)的京東集團(tuán)，已經(jīng)與兩個縣達(dá)成合作，在當(dāng)?shù)赝菩袩o人機(jī)送貨試點(diǎn)，政策也是該項目落地的主要瓶頸。

　　京東方面透露，一方面積極試點(diǎn)，同時也在關(guān)注政府政策的制定，積極參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。

　　一家江蘇企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)下比較活躍的大企業(yè)，資金和公關(guān)活動能力較強(qiáng)，在制定政策過程中有很多話語權(quán)，但小企業(yè)的聲音容易被淹沒。

　　他希望政府在最終出臺意見之前，能充分聽取各類型企業(yè)的意見，特別是能兼顧一些規(guī)模不大，但具有核心創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　政策變數(shù)

　　處于“糾結(jié)敏感期”的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，遭遇正在制定的監(jiān)管政策，或許成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大變數(shù)。

　　亞馬遜發(fā)言人多次公開吐槽FAA的政策，其發(fā)言人Paul Misener在接受媒體采訪時稱，亞馬遜無人機(jī)面臨兩大挑戰(zhàn)，技術(shù)與監(jiān)管，但相對而言，監(jiān)管政策問題更難把控。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪國內(nèi)一些無人機(jī)企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，各方對監(jiān)管政策的看法和利益訴求各不相同。前述大疆無人機(jī)退出“小型無人機(jī)聯(lián)盟”，另立新組織，也證實(shí)了各方意見的分歧。

　　亞馬遜的觀點(diǎn)更多代表了發(fā)展物流應(yīng)用的無人機(jī)企業(yè)觀點(diǎn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪部分國內(nèi)消費(fèi)機(jī)、農(nóng)業(yè)植保機(jī)廠商，對監(jiān)管政策持相對“審慎樂觀”態(tài)度。